雙評價指的是資源環(huán)境承載力評價和國土空間適宜性評價。

資源環(huán)境承載能力（以下簡稱承載力評價）：基于特定發(fā)展階段、經(jīng)濟技術水平、生產(chǎn)生活方式和生態(tài)保護目標，一定地域范圍內資源環(huán)境要素能夠支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等人類活動的最大合理規(guī)模。

國土空間開發(fā)適宜性（以下簡稱適宜性評價）：在維持生態(tài)系統(tǒng)健康和國土安全的前提下，綜合考慮資源環(huán)境要素等條件，特定國土空間進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設等人類活動的適宜程度。

可以這么簡單理解：承載力評價就是研究國土“哪里能用、能用多少”的問題，適宜性評價就是研究“要怎么用”、“適合做什么”的問題。

2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出建立空間規(guī)劃體系、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。這是雙評價概念首次見諸重要政策文件。

2015年9月，國土資源部發(fā)布《自然生態(tài)空間用途管制方法（試行）》要求，在系統(tǒng)開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，確定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
2017 年 1 月，國務院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》指出，以資源環(huán)境承載能力為基礎，推動國土集聚開發(fā)和分類保護相適應，切實優(yōu)化國土空間開發(fā)格局 。

2018 年 3 月，國務院機構改革方案出臺，組建自然資源部，國家體制構建層面上發(fā)生了根本性改革。新組建的自然資源部，其主要職責就包括：“開展國土空間開發(fā)適宜性評價，建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、評估和預警體系”。

2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話上指出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，科學謀劃國土空間開發(fā)保護格局，建立健全國土空間管控機制。

2019年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，標志著國土空間規(guī)劃體系構建工作全面展開?！度舾梢庖姟访鞔_：雙評價是國土空間編制的前提和基礎。

雙評價是國土空間編制的前提和基礎。

“要在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線。”——引自《中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》
 

雙評價的目標是：

雙評價的原則：

底線約束：堅持最嚴格的生態(tài)保護、耕地保護和節(jié)約用地制度，維護國家生態(tài)安全、糧食安全等國土安全。

問題導向：客觀評價區(qū)域資源稟賦與環(huán)境條件，識別國土空間開發(fā)利用的問題和風險，有針對性地提出意見和建議。

因地制宜：下位評價充分銜接上位成果，并結合本地實際，充分體現(xiàn)不同空間尺度和區(qū)域差異，有針對性地補充和深化。

簡便實用：雙評價成果要緊密結合國土空間規(guī)劃編制，強化操作導向。

雙評價的技術核心思想是空間疊加（地理數(shù)據(jù)的空間計算）思想。空間疊加的思想可以追溯到麥克哈格。他完善了以因子分層分析和地圖疊加技術為核心的生態(tài)主義規(guī)劃方法，麥克哈格稱之為"千層餅模式 "

紐約里士滿區(qū)景觀大道選線工程中，麥克哈格對各類自然價值、社會價值因子分別進行評價，礙于當時的技術手段，他使用灰階圖像表達每個因子的三個等級，將單項因子的灰階圖像繪制在半透明紙上，將多個半透明紙疊在一起，就得到了多個因子疊加之后的“千層餅”，從而求得最終用地適宜性，并進而確定效益最大、環(huán)境影響最小的道路路線方案。

麥克哈格"千層餅"方法的延伸就是今天的GIS中的中的權重疊加。而在雙評價過程中，單項評價階段、集成評價階段，都需要使用使用空間疊加方法。此外，雙評價過程中，常用到的量化分析方法還包括：空間插值方法、重分類（歸一化）方法等。

案例：廣州市雙評價使用了空間疊加方法

雙評價的技術流程：

根據(jù)《雙評價技術指南》（2020年一月份版），雙評價技術流程可以分為四大階段：工作準備、本底評價與結果校驗，綜合分析、成果應用。

但在這里按照我個人的理解（也為了今后表述方便），我將本底評價與結果校驗這一階段再細分為了兩個小階段：單項評價階段、集成評價階段。

各階段工作內容：

• 工作準備階段：進行數(shù)據(jù)資源的收集整理，確定評價內容、技術路線、核心指標及計算精度

• 單項評價階段：圍繞土地資源、水資源、氣候、生態(tài)、環(huán)境、災害及區(qū)位等要素，針對生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(種植、畜牧、漁業(yè))、城鎮(zhèn)建設三大核心功能開展本底評價。

• 集成評價階段：根據(jù)單項評價結果，集成評價生態(tài)保護重要性等級，并進一步開展農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能指向下的適宜性評估和資源約束下的最大承載量測算。

• 綜合分析階段：分析區(qū)域資源環(huán)境稟賦，識別現(xiàn)狀問題與風險，測算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)建設潛力，探討未來不同發(fā)展情景的變化與影響。

• 成果應用階段：支撐國土空間格局優(yōu)化、支撐完善主體功能分區(qū)和劃定 三 條控制線、支撐規(guī)劃指標確定和分解、支撐重大工程安排、支撐高質量發(fā)展的國土空間策略、支撐編制空間類專項規(guī)劃

   

基礎數(shù)據(jù)的獲取是進行"雙評價" 的不得不面對的難關 。進行雙評價，需要收集的數(shù)據(jù)資料集包含7大類：基礎地理類、土地資源類、水資源類、環(huán)境類、生態(tài)類、災害類、氣候氣象類。
基礎數(shù)據(jù)的獲取即使在有項目依托的情況下也存在種種難度。除了與地方對接等來源之外，還可以通過下述方法獲取數(shù)據(jù)：

• 基于公開數(shù)據(jù)：來源于各大科研院所的網(wǎng)站，政府的公開報告等;

• 先解決有無問題：市縣級數(shù)據(jù)缺少用省級、省級缺少用全國數(shù)據(jù);

• 選擇性放棄某些單項評價：指南本身允許一定程度上的減少單項評價因子。