2019年度影響中國礦業(yè)之十大法規(guī)政策

礦業(yè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革和法規(guī)政策的修訂完善，一直是熱點(diǎn)也是重點(diǎn)。近年來，黨中央、國務(wù)院及自然資源部等相關(guān)部門圍繞生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域改革，加快各項(xiàng)制度的有效供給，每年都相繼推出一大批涉礦的法規(guī)和政策。尤其是在剛剛過去的2019年，在中國礦業(yè)由高速向高質(zhì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，相關(guān)法規(guī)政策的發(fā)布實(shí)施，為新時(shí)代下礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。　　

　　作為國內(nèi)一家專注于礦產(chǎn)能源領(lǐng)域的專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，北京市雨仁律師事務(wù)所以打造最具價(jià)值礦產(chǎn)能源法律智庫為宗旨，由北京市律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源法委員會(huì)主任，北京市雨仁律師事務(wù)所創(chuàng)始人、主任欒政明策劃，北京市雨仁律師事務(wù)所合伙人、礦法研究中心主任申升執(zhí)筆，聯(lián)合中國礦業(yè)報(bào)社精心梳理了2019年影響中國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大法規(guī)政策。這也是北京市雨仁律師事務(wù)所與中國礦業(yè)報(bào)社連續(xù)第5年發(fā)布影響中國礦業(yè)的十大法規(guī)政策（以發(fā)布時(shí)間先后順序?yàn)闇?zhǔn)）。

　　一、中辦、國辦印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　4月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返闹饕蝿?wù)包括：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，依據(jù)不同礦種、不同勘查階段地質(zhì)工作規(guī)律，合理延長探礦權(quán)有效期及延續(xù)、保留期限，依法明確采礦權(quán)抵押權(quán)能，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)、海域使用權(quán)銜接機(jī)制；明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布和共享機(jī)制；加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開發(fā)利用；全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，有序放開油氣勘查開采市場；推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償；健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系；完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系。

　　【上榜理由】

　　《意見》明確統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)間表與路線圖，從基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施保障等方面作出指導(dǎo)；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、集約利用，發(fā)揮市場配置資源決定性作用，加強(qiáng)政府監(jiān)管，堅(jiān)持物權(quán)法定、平等保護(hù)，對(duì)加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、自然生態(tài)空間用途管制改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，具有重大推動(dòng)作用；有效提升自然資源開發(fā)利用效率和保護(hù)力度，完善生態(tài)文明制度體系、保障國家生態(tài)安全和資源安全、推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。

　　二、自然資源部發(fā)布《開展長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》

　　【內(nèi)容摘要】

　　4月25日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》，提出將按照“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的部署要求，開展長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作。對(duì)長江干流（含金沙江四川、云南段，四川宜賓市至入?？冢┘爸饕Я鳎ê航?、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江）沿岸廢棄露天礦山（含采礦點(diǎn)）生態(tài)環(huán)境破壞問題進(jìn)行綜合整治。到2020年年底，全面完成長江干流及主要支流兩岸各10千米范圍內(nèi)廢棄露天礦山治理任務(wù)。

　　【上榜理由】

　　長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)是自然資源部黨組貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重大戰(zhàn)略部署和全面推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃的要求，圍繞國家戰(zhàn)略主動(dòng)作為的具體體現(xiàn)。扎實(shí)開展長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作，將助力長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

　　三、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見的函》

　　【內(nèi)容摘要】

　　5月29日，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)露天礦山綜合整治工作實(shí)施意見的函》（以下簡稱《實(shí)施意見》），統(tǒng)籌落實(shí)露天礦山綜合整治各項(xiàng)工作任務(wù)?！秾?shí)施意見》要求，全面摸底排查露天礦山情況；關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃的礦山，整治污染治理不規(guī)范的露天礦山；引導(dǎo)礦山按照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等要求，開展生態(tài)修復(fù)；嚴(yán)格控制新建露天礦山建設(shè)項(xiàng)目；并指出，地方各級(jí)政府要建立露天礦山綜合整治長效機(jī)制。

　　【上榜理由】

　　打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)滿足人民日益增長的美好生活需求，事關(guān)全面建成小康社會(huì)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)。露天礦山綜合整治是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃中的一項(xiàng)重要任務(wù)，《實(shí)施意見》對(duì)推進(jìn)露天礦山綜合整治作出了明確的部署安排，將露天礦山綜合整治的主要工作任務(wù)細(xì)化分解為四方面工作，確保露天礦山綜合整治工作取得實(shí)效。

　　四、中辦、國辦印發(fā)《建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　新華社北京6月26日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》明確了建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的總體目標(biāo)；提出構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系，分類有序解決歷史遺留問題；依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，通過分類處置方式有序退出。明確自然保護(hù)地內(nèi)自然資源利用方式，規(guī)范利用行為，全面實(shí)行自然資源有償使用制度。實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)權(quán)主體共建保護(hù)地、共享資源收益。對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類活動(dòng)實(shí)施全面監(jiān)控。

　　【上榜理由】

　　《指導(dǎo)意見》從構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系、建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制、創(chuàng)新自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展機(jī)制等方面作出詳細(xì)規(guī)劃。明確指出，依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，通過分類處置方式有序退出?！吨笇?dǎo)意見》將成為建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的根本遵循和指引，預(yù)示著我國自然保護(hù)地進(jìn)入全面深化改革的新階段。

　　五、自然資源部印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》

　　【內(nèi)容摘要】

　　7月2日，自然資源部印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》旨在規(guī)范部機(jī)關(guān)各司局和各派出機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作，結(jié)合自然資源管理實(shí)際，對(duì)行政處罰、行政檢查、行政征收征用、行政許可四項(xiàng)行政執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，并對(duì)行政執(zhí)法公示事項(xiàng)、法制審核范圍等進(jìn)行細(xì)化。明確自然資源系統(tǒng)要結(jié)合地方實(shí)際加快建立健全科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系，充分利用已有的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，通過開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)，并對(duì)具體實(shí)施方案作出明確部署。

　　【上榜理由】

　　《實(shí)施方案》是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度的要求。著力推進(jìn)自然資源行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的自然資源行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的部門治理體系。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，有效監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)；有助于加強(qiáng)資源整合信息共享，做到各項(xiàng)制度有機(jī)銜接高度融合，更好地服務(wù)保障自然資源的改革發(fā)展。

　　

　　六、自然資源部等五部門聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》

　　【內(nèi)容摘要】

　　7月11日，自然資源部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》共分總則、自然資源登記簿、自然資源登記單元、自然資源登記一般程序、自然資源登記信息管理與應(yīng)用、附則等六章34條?！掇k法》規(guī)定，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。明確從2019年起利用5年時(shí)間基本完成全國重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，在此基礎(chǔ)上通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍的全覆蓋。

　　【上榜理由】

　　建立和實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要舉措；是加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)需要，是履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)的基礎(chǔ)支撐。推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有利于實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，建設(shè)生態(tài)文明?！掇k法》的出臺(tái)標(biāo)志著我國的自然資源確權(quán)登記邁入了法治化的軌道。

　　七、全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國資源稅法》

　　【內(nèi)容摘要】

　　8月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議在京閉幕，會(huì)議表決通過了《中華人民共和國資源稅法》。新的《資源稅法》將于2020年9月1日起施行，現(xiàn)行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》將同時(shí)廢止。新的資源稅法統(tǒng)一了稅目，將目前所有的應(yīng)征稅的資源品種都一一列明，共計(jì)164個(gè)稅目，涵蓋了目前所有已發(fā)現(xiàn)的礦種；調(diào)整了具體稅率確定的權(quán)限，繼續(xù)采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率；對(duì)現(xiàn)行長期施行且實(shí)踐證明行之有效的政策做出明確規(guī)定；對(duì)施行浮動(dòng)稅率的應(yīng)稅資源，其具體的適用稅率由省級(jí)人民政府提出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)確定；規(guī)范了不同資源的資源稅減免政策，包括長期性政策及階段性政策。

　　【上榜理由】

　　資源稅法是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措，是綠色稅制建設(shè)的重要組成部分。新資源稅的實(shí)行，將簡并了征收期限，有利于減輕辦稅負(fù)擔(dān)；規(guī)范了稅目稅率，有利于簡化納稅申報(bào)；強(qiáng)化了部門協(xié)同，有利于維護(hù)納稅人權(quán)益。相比《資源稅暫行條例》，《資源稅法》吸收了近年來稅收征管與服務(wù)上的有效做法，踐行了以納稅人為中心的服務(wù)理念，體現(xiàn)了深化“放管服”改革的要求。

　　八、工信部等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　11月11日，工信部、發(fā)改委等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》主要內(nèi)容包括：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局、拓展砂石來源、加強(qiáng)運(yùn)輸保證多舉措保障機(jī)制砂市場供應(yīng)；加快技術(shù)創(chuàng)新提高機(jī)制砂質(zhì)量水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)融合；推動(dòng)機(jī)制砂綠色發(fā)展提升本質(zhì)安全。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機(jī)制砂石行業(yè)應(yīng)用，提升自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平?！兑庖姟诽岢?，到2025年，形成較為完善合理的機(jī)制砂石供應(yīng)保障體系，產(chǎn)品質(zhì)量符合GB/T 14684《建設(shè)用砂》等有關(guān)要求，利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機(jī)制砂石占比明顯提高。培育100家以上智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的企業(yè)。

　　【上榜理由】

　　隨著天然砂石資源約束趨緊和環(huán)境保護(hù)的日益增強(qiáng)，機(jī)制砂石逐漸成為我國建設(shè)用砂石的主要來源?！兑庖姟返某雠_(tái)有助于解決機(jī)制砂石行業(yè)面臨的質(zhì)量保障能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、綠色發(fā)展水平低、局部供求不平衡等突出問題，營造有利于機(jī)制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高砂石行業(yè)綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化。

　　《意見》的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著我國機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　九、自然資源部公開征求《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）意見　　

　　【內(nèi)容摘要】

　　12月17日，自然資源部發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）公開征求意見的公告。公告指出，為了增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（征求意見稿）及其說明公布，征求社會(huì)各界意見?！兜V產(chǎn)資源法（修訂草案）》的出臺(tái)是自然資源部根據(jù)十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃要求起草的，共分總則，礦產(chǎn)資源的保護(hù)、勘查和開采，礦業(yè)權(quán)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則等七章共53條。主要規(guī)范礦產(chǎn)資源的保護(hù)、勘探、開發(fā)、礦業(yè)權(quán)、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、礦業(yè)監(jiān)督管理和法律責(zé)任等各種礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護(hù)活動(dòng)。

　　【上榜理由】

　　隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，礦產(chǎn)資源管理面臨新的形勢(shì)，亟需出臺(tái)新的法律。目前，《礦產(chǎn)資源法》正在修改，應(yīng)當(dāng)?shù)玫降V業(yè)全產(chǎn)業(yè)的參與和全社會(huì)的關(guān)注。礦法修改貫徹黨中央精神，落實(shí)新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；堅(jiān)持深化“放管服”改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場的關(guān)系；堅(jiān)持尊重地質(zhì)工作規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高制度的科學(xué)性和合理性，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，保障國家資源安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　十、自然資源部印發(fā)《探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　12月24日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，通過據(jù)實(shí)核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類、權(quán)屬、合法性，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控和引領(lǐng)，鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用，實(shí)行差別化土地供應(yīng)，盤活礦山存量建設(shè)用地，合理利用廢棄礦山土石料等手段，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)?！兑庖姟吠瑫r(shí)要求，地方各級(jí)自然資源主管部門要建立健全政府、礦山企業(yè)、社會(huì)投資方、公眾共同參與的監(jiān)督機(jī)制，探索建立修復(fù)企業(yè)誠信檔案和信用積累制度。

　　【上榜理由】

　　礦山生態(tài)修復(fù)尤其是廢棄礦山生態(tài)修復(fù)一直是困擾各級(jí)地方政府的一個(gè)難題。探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，有利于通過政策激勵(lì)，吸引各方投入，解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等突出問題，使數(shù)以千萬畝的損毀土地化廢為寶。

　　《意見》是落實(shí)十九大關(guān)于“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，和《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》明確的“按照誰修復(fù)、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)”的具體體現(xiàn)，對(duì)于我國生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。

(來源：中國礦業(yè)報(bào)   作者：王瓊杰）