依托廢舊礦坑發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，入圍“中國(guó)最具潛力的十大主題公園”，被評(píng)為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。山東省華夏城礦坑治理模式為全國(guó)解決礦坑修復(fù)難題提供了示范，是“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)實(shí)踐，是我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)邁上科學(xué)化、系統(tǒng)化之路的一個(gè)縮影。
翻開(kāi)新中國(guó)的礦業(yè)發(fā)展史，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國(guó)人民擺脫貧窮、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的征程中，始終不忘“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心。在礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，一直在不斷探索與尋找一條妥善處理資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系、可持續(xù)、高質(zhì)量的礦業(yè)發(fā)展之路。同時(shí)，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，盡可能減少對(duì)環(huán)境擾動(dòng)方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十八大之后，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下和“兩山”理念的感召下，我國(guó)礦業(yè)更是走上了一條“綠色、安全、和諧、智能、高效”的發(fā)展之路，生態(tài)保護(hù)、礦山生態(tài)修復(fù)已成為中國(guó)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
艱難探索，環(huán)保意識(shí)逐步覺(jué)醒
新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó)，礦產(chǎn)資源是發(fā)展的基礎(chǔ)。1950年2月17日，毛主席在中國(guó)駐蘇聯(lián)大使館接見(jiàn)留學(xué)生代表時(shí)，為一名叫任湘的留學(xué)生題寫(xiě)了“開(kāi)發(fā)礦業(yè)”四個(gè)大字。至此，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)踏上了新征程。
在開(kāi)發(fā)礦業(yè)助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也日益引起關(guān)注。國(guó)家實(shí)行“一五”計(jì)劃的第二年，中共中央政治局提出的《1956年到1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》指出：“從1956年開(kāi)始，在12年內(nèi)，綠化一切可能綠化的荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁以及荒地上、荒山上，只要是可能的，都要求有計(jì)劃地種起樹(shù)來(lái)。”同年3月，毛主席發(fā)出了“綠化祖國(guó)”的號(hào)召，礦山的環(huán)保問(wèn)題也逐步引起重視。1972年6月，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議召開(kāi)，中國(guó)政府派出代表團(tuán)，多次表明中國(guó)政府關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的原則、立場(chǎng)，為《人類環(huán)境宣言》發(fā)出了中國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家的聲音，環(huán)境保護(hù)理念與思路逐步清晰。1973年8月，由國(guó)務(wù)院委托國(guó)家計(jì)委在北京組織召開(kāi)第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，揭開(kāi)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。同年11月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，提出了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針，這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略方針，邁出了我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)關(guān)鍵性的一步。
但客觀地說(shuō)，受多種因素影響，在我國(guó)開(kāi)啟工業(yè)化進(jìn)程的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，礦山環(huán)境保護(hù)尚處在自發(fā)、自覺(jué)地開(kāi)展植樹(shù)造林階段，是一種零星、小規(guī)模、低水平的狀態(tài)，處在艱難探索的階段。
一部礦業(yè)開(kāi)發(fā)史，實(shí)際上也是一部礦山環(huán)境保護(hù)史，是人類在開(kāi)發(fā)礦業(yè)的過(guò)程中，逐步學(xué)會(huì)保護(hù)礦山生態(tài)，學(xué)會(huì)與自然和諧共生的過(guò)程。
應(yīng)該說(shuō)，礦業(yè)在共和國(guó)發(fā)展歷史進(jìn)程中立下了汗馬功勞。但也要看到，我們?cè)谙硎芙?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成果的同時(shí)，也在承受這些發(fā)展帶來(lái)的副作用。以無(wú)節(jié)制地消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中出現(xiàn)——特別是傳統(tǒng)的、粗放型的礦業(yè)發(fā)展模式，急功近利、亂采濫挖，給環(huán)境造成了巨大破壞，那些資源枯竭的礦山被廢棄后，更是留下了一個(gè)個(gè)環(huán)境疤痕……伴隨現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就而出現(xiàn)的環(huán)境污染問(wèn)題，成為發(fā)展之痛。這種舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式若再不改變，資源環(huán)境將難以支撐我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。
1986年，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的頒布，將我國(guó)礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作推向了一個(gè)新的發(fā)展階段。該法明確規(guī)定：開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須遵守環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹(shù)種草或其他利用措施。這是我國(guó)從法律層面上第一次對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)提出明確要求，為礦山生態(tài)修復(fù)事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。
1989年1月1日正式實(shí)施的《土地復(fù)墾規(guī)定》要求，堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，對(duì)開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地破壞的企業(yè)和個(gè)人必須進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾，對(duì)采礦塌陷地、矸石山、露天采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)和磚瓦窯取土坑等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，受到全社會(huì)高度重視。1994年3月26日公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》，在采礦權(quán)人應(yīng)履行義務(wù)的規(guī)定中明確要求，采礦人遵守國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全、水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)。此后數(shù)年間，“開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重”逐漸成為中國(guó)礦業(yè)發(fā)展堅(jiān)持的基本方針，礦山生態(tài)修復(fù)開(kāi)始在中華大地上生根發(fā)芽。
1998年3月，原國(guó)土資源部成立，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦山生態(tài)修復(fù)被提上日程，開(kāi)始上升到國(guó)家層面，有關(guān)規(guī)章制度不斷完善，走上有序發(fā)展之路。2006年，原國(guó)土資源部等7部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》，復(fù)墾進(jìn)入開(kāi)采許可、用地審批程序，即開(kāi)采和建設(shè)用地的許可審批都要編制土地復(fù)墾方案。2007年，原國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步明確了土地復(fù)墾方案的編制內(nèi)容和審批要求等。
2009年5月1日實(shí)施的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》明確規(guī)定：“采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)”，對(duì)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與復(fù)墾均提出明確目標(biāo)和要求。繼2011年3月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《土地復(fù)墾條例》之后，原國(guó)土資源部相繼印發(fā)了《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第一部分：通則》等7項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類型礦山損毀土地的復(fù)墾方案編制要點(diǎn)提出要求。
隨著有關(guān)規(guī)章制度的不斷完善，“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”這一理念逐步深入人心，我國(guó)礦山開(kāi)發(fā)逐步走入規(guī)范有序發(fā)展之路。
礦山生態(tài)修復(fù)的中國(guó)智慧
在新的歷史時(shí)期，面對(duì)中國(guó)出現(xiàn)的“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”日益嚴(yán)峻的形勢(shì)和現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前國(guó)際政治環(huán)境和我國(guó)自然環(huán)境的雙重約束之下，中國(guó)的現(xiàn)代化之路已經(jīng)無(wú)法復(fù)制西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的傳統(tǒng)工業(yè)化之路，必須探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和文明發(fā)展方式。
黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“五位一體”總體布局，生態(tài)文明寫(xiě)入了憲法和黨章。黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)提升為中華民族永續(xù)發(fā)展的“千年大計(jì)”。在這一大背景下，我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)工作堅(jiān)持“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的基本法則，經(jīng)歷了從單要素到多要素、從單個(gè)工程到一體化修復(fù)的探索過(guò)程，逐漸融入了山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)體系，逐步走上了科學(xué)化、系統(tǒng)化修復(fù)之路。
2012年，原國(guó)土資源部布置工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)省份開(kāi)展工礦廢棄地治理工作，并在全國(guó)部署開(kāi)展“礦山復(fù)綠”行動(dòng)。2013年，原國(guó)土資源部頒布《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》，其作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同土地復(fù)墾類型區(qū)、不同復(fù)墾方向的土地復(fù)墾技術(shù)要求和質(zhì)量要求作出規(guī)定。2016年，原國(guó)土資源部下發(fā)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)工作的通知》，督促礦山企業(yè)切實(shí)履行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)。2017年，原國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部、原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、原中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)下發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》明確要求，加大政策支持力度，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)到2020年，形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。
2018年4月12日，生態(tài)環(huán)境部頒布《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》?！掇k法》規(guī)定，工礦企業(yè)是工礦用地土壤和地下水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，造成工礦用地土壤和地下水污染的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。對(duì)于污染防控，重點(diǎn)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，并按規(guī)定上報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。除此之外，與污水、污染氣體排放重點(diǎn)單位相類似，土壤污染情況后期也將定期監(jiān)測(cè)和公布。重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開(kāi)展土壤和地下水監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開(kāi)相關(guān)信息。
2018年，按照國(guó)土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序要求和計(jì)劃安排，自然資源部組織有關(guān)單位制定了推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綠色礦山建設(shè)和礦山生態(tài)修復(fù)提出具體要求。為吸引社會(huì)各方投入，探索推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式，2019年自然資源部發(fā)布《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》，通過(guò)據(jù)實(shí)核定礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類、鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用、礦山存量建設(shè)用地修復(fù)后的騰退指標(biāo)可以流轉(zhuǎn)使用等，賦予一定期限的自然資源產(chǎn)權(quán)等政策，激勵(lì)社會(huì)主體參與礦山生態(tài)修復(fù)，取得很好成效。
除土地復(fù)墾與修復(fù)外，礦山生態(tài)修復(fù)還需在地下水、地表水、動(dòng)植物、微生物等方面進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)。2020年，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合編制印發(fā)了《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》，布局了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶等7大區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，及自然保護(hù)地及野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系等2項(xiàng)單項(xiàng)工程。這是黨的十八大以來(lái)制定的第一個(gè)全國(guó)性的生態(tài)保護(hù)重大規(guī)劃，旨在守護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，守住自然生產(chǎn)安全邊界。2021年2月，財(cái)政部辦公廳、自然資源部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)中央財(cái)政支持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目的通知》，重點(diǎn)支持“三區(qū)四帶”重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，突出對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。至此，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理逐漸成為全社會(huì)的共識(shí)，我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)工作也隨之進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，取得了一系列成就。
“十三五”期間，我國(guó)始終將生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為立法、修法重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，礦產(chǎn)、草原、自然保護(hù)地、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃等方面的立法修法進(jìn)程加快，長(zhǎng)江、黃河保護(hù)立法取得重大進(jìn)展，推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)了關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、自然保護(hù)地體系、統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線、嚴(yán)格管控圍填海和天然林、濕地保護(hù)修復(fù)等重要政策文件，為礦山生態(tài)修復(fù)工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。
組織編制了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，制訂了建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案和總體方案，出臺(tái)了“美麗中國(guó)”建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系及實(shí)施方案，總結(jié)推廣了國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法；編制印發(fā)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理等數(shù)十個(gè)國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃或方案，特別是2020年6月份印發(fā)的《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2025年）》，提出了今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的總體布局，國(guó)家對(duì)生態(tài)修復(fù)的政策支持力度逐年加大，在很大程度上為礦山生態(tài)修復(fù)工作的開(kāi)展提供了政策支撐。
“十三五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金8779億元，其中重點(diǎn)支持的一項(xiàng)工作就是在國(guó)家戰(zhàn)略涵蓋的京津冀周邊、汾渭平原、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復(fù)治理。“十三五”期間，我國(guó)開(kāi)展了長(zhǎng)江流域、京津冀和汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，治理修復(fù)礦點(diǎn)近9000個(gè)，面積約2.5萬(wàn)公頃，一些重點(diǎn)區(qū)域的礦山生態(tài)修復(fù)工作取得重大進(jìn)展。
近年來(lái)，中央財(cái)政在山水林田湖草修復(fù)工程、國(guó)土綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、藍(lán)色海灣建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中，投入了一定資金，起到了重要的引導(dǎo)作用，但面對(duì)量大面廣的生態(tài)問(wèn)題還存在不足，一方面政府財(cái)力投入有限，另一方面社會(huì)資本參與不足，形成了現(xiàn)實(shí)的瓶頸制約。為解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等突出問(wèn)題，自然資源部于2019年發(fā)布了《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》，通過(guò)政策激勵(lì)，吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，形成了一個(gè)個(gè)“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐，摸索出了一些社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新模式、新路徑、新做法，涌現(xiàn)出了一批具有推廣和借鑒作用的典型。在這些典型中，自然資源部精選了10個(gè)案例，印發(fā)了《社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》供社會(huì)各地參考，其中礦山生態(tài)修復(fù)案例占了6個(gè)，為全國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)提供了可以借鑒與復(fù)制的樣板。
習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念生動(dòng)描述了高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，為環(huán)境保護(hù)及礦山生態(tài)修復(fù)提供了根本遵循。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，而在完成這一使命的過(guò)程中礦山生態(tài)修復(fù)必將發(fā)揮重要作用。
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