地方國土空間生態(tài)修復規(guī)劃應含礦山生態(tài)修復內(nèi)容
咨詢：自然資源部國土空間生態(tài)修復司：你們好！我是湖北省《黃石市礦山生態(tài)修復條例》地方立法項目的主持人，在草案的擬定過程中，對自然資源部相關(guān)政策文件的理解產(chǎn)生了不同的意見，誠望貴司予以指導：
一、有關(guān)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的問題
根據(jù)《自然資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國土空間生態(tài)修復司承擔國土空間生態(tài)修復政策研究工作，擬訂國土空間生態(tài)修復規(guī)劃。承擔國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等工作。項目組第一種意見認為，基于多規(guī)合一的要求，有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的規(guī)劃統(tǒng)一納入國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，即包括國土空間綜合整治、土地整理復墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等內(nèi)容，無需礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的專項規(guī)劃；第二種意見認為，將國土空間生態(tài)修復規(guī)劃作為總體規(guī)劃，仍然保留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的專項規(guī)劃。目前，項目組采納了第一種意見，未對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理的專項規(guī)劃問題作出規(guī)定。
二、有關(guān)可視范圍的界定問題根據(jù)
《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》（國土資源部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國家能源局 國土資發(fā)〔2016〕63號），3.科學規(guī)劃。根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和責任劃分情況，統(tǒng)籌考慮“新老”礦山地質(zhì)環(huán)境問題，以自然保護區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍“三區(qū)兩線”及基本農(nóng)田保護區(qū)等為重點，全面編制國家、省和市、縣級礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，明確保護與治理任務和工作進度，統(tǒng)籌部署，分步實施，確保工作目標實現(xiàn)。在地方立法中，需要對重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍予以界定。第一種意見認為，下列礦山應當劃入礦山生態(tài)修復的重點治理區(qū)：（三）重要湖泊和河流兩側(cè)水岸線至第一層山脊線或者平原區(qū)1公里范圍內(nèi)的礦山；（四）鐵路、國道、高速公路等交通干線兩側(cè)至第一層山脊線或者平原區(qū)2公里范圍內(nèi)的礦山。第二種意見認為，其他省市對可視范圍的界定有所不同，例如，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進生態(tài)廊道建設(shè)的意見》（2018）規(guī)定，省級生態(tài)廊道建設(shè)范圍為長江岸線湖南段、“一湖四水”干流及其一級支流兩側(cè)水岸線至第一層山脊線或平原區(qū)2公里之間的可建區(qū)域，國道、高速公路、鐵路(含高鐵)兩側(cè)至第一層山脊線或平原區(qū)1公里范圍的可建區(qū)域。目前，項目組采納了第一種意見。
三、有關(guān)國土空間生態(tài)修復專項資金的統(tǒng)一管理問題
項目組擬定了第二十六條【專項資金保障】市，縣（市、區(qū)）人民政府應當將國土空間生態(tài)保護修復專項資金納入本級財政預算。市，縣（市、區(qū)）財政部門應當建立國土空間生態(tài)保護修復專項資金的管理制度，將專項資金用于地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測以及包括礦山生態(tài)修復在內(nèi)的山水林田湖草生態(tài)保護修復等工作。下列資金應當納入國土空間生態(tài)保護修復專項資金統(tǒng)一管理：（一）使用政府財政資金進行礦山生態(tài)修復的項目所產(chǎn)生的土石料收益；（二）礦業(yè)權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)占用費中地方凈收益的50%；（三）使用政府財政資金進行礦山生態(tài)修復的項目、工礦廢棄地復墾所產(chǎn)生的建設(shè)用地掛鉤指標交易收益等；（四）按規(guī)定不予退還的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理備用金；（五）其他應當納入統(tǒng)一管理的資金。這種將國土空間生態(tài)修復專項資金納入統(tǒng)一管理，是否可行？
四、有關(guān)廢棄礦山土石料處置問題
項目組擬定了第三十一條【土石料處置】廢棄礦山生態(tài)修復所產(chǎn)生的土石料，應由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一處置，作為國有資產(chǎn)進行管理，所獲得的收益納入國土空間生態(tài)保護修復專項資金，不得挪作他用。第一種意見認為，目前自然資源部的相關(guān)文件對此并沒有明確規(guī)定，應當作一般性的規(guī)定。第二種意見認為，應當明確是否需要辦理采礦許可證，以及明確對廢棄礦山進行治理的項目施工單位的利益分配機制，增加其積極性，同時也有利于廢棄礦山的資金籌措。目前，項目組采納了第一種意見。
五、有關(guān)治理原則的問題
項目組擬定了第三條【治理原則】礦山生態(tài)修復應當遵循生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)修復、自然恢復為主、人工修復為輔、統(tǒng)一規(guī)劃、分類施策、防治結(jié)合、綜合治理的原則，實行誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益。其中，對是否規(guī)定“自然恢復為主、人工修復為輔”產(chǎn)生了不同意見：第一種意見認為，應當在條例中規(guī)定，理由：（1）《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（2019年）等多份文件，對此都有規(guī)定。（2）“自然恢復為主、人工修復為輔”體現(xiàn)了國土空間生態(tài)修復的節(jié)約要求，不是所有礦山生態(tài)環(huán)境問題都需要人工修復。第二種意見認為，不應當在條例中規(guī)定，理由：（1）湖北省黃石市作為資源枯竭型城市，礦山開采產(chǎn)生了大量的生態(tài)環(huán)境問題（尤其是歷史遺留等廢棄礦山），對此，不宜一刀切，仍然應當以人工修復為主；（2）“自然恢復為主、人工修復為輔”主要是針對自然恢復周期較短的自然資源，例如，森林和水等自然資源，而不是自然恢復周期較長的礦山生態(tài)環(huán)境問題。目前，項目組采納了第一種意見。以上問題是起草《黃石市礦山生態(tài)修復條例》中出現(xiàn)的部分問題，為提高立法質(zhì)量，避免立法通過后與自然資源部的政策要求發(fā)生沖突，請給予政策指導。
項目承擔單位：武漢大學法學院2019年8月28日回復：你好
一、地方國土空間生態(tài)修復規(guī)劃應包括礦山生態(tài)修復的內(nèi)容，是否單獨編制礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項規(guī)劃由地方根據(jù)當?shù)厍闆r自行決定。
二、可視范圍的界定由地方根據(jù)當?shù)厍闆r自行確定，并無統(tǒng)一標準。三、是否設(shè)立國土空間生態(tài)修復專項以及專項資金的來源，應由地方自主確定。
四、礦山生態(tài)修復涉及的殘余資源開發(fā)問題，應依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)政策文件確定。對于當前沒有明確規(guī)定的，宜作一般性規(guī)定，待有關(guān)政策明確后再做修改。
五、“保護優(yōu)先、自然恢復為主”是生態(tài)保護修復應當遵守的基本原則，礦山生態(tài)修復應當按照“保證安全、恢復生態(tài)、兼顧景觀”的先后次序，根據(jù)礦山實際情況確定修復方案。對于影響安全的地質(zhì)災害等問題，應當采取人工措施；對于不具備自然恢復條件的，應當采取人工引導措施；對于具備自然恢復條件的，可以采用自然恢復的方式。
來源：礦業(yè)邦
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