自然資源部近期發(fā)布了《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《金屬礦土地復(fù)墾技術(shù)規(guī)范》《石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)范》4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，這是全國首批專門針對正在生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了該領(lǐng)域空白。
發(fā)布會現(xiàn)場 本報記者 馬曉敏 攝
自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華表示，4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)新時代生態(tài)文明建設(shè)的新思想新理念，充分銜接相關(guān)法律法規(guī)及行政管理要求，學(xué)習(xí)借鑒國外相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，吸納基于自然的解決方案（NbS）、適應(yīng)性管理等國際先進(jìn)理念，總結(jié)我國成功經(jīng)驗(yàn)，對礦山企業(yè)開展生態(tài)修復(fù)提出了5項(xiàng)基本原則，明確了6個重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作要求，指導(dǎo)企業(yè)遵循“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)修復(fù)理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。通過采取減緩保護(hù)、預(yù)防控制與復(fù)墾修復(fù)等多種措施，推動礦山生態(tài)修復(fù)與礦產(chǎn)資源開采統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，及時復(fù)墾利用損毀土地，恢復(fù)并提升礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，協(xié)同推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用有力支撐了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，同時，也帶來了土地?fù)p毀、植被破壞、環(huán)境污染、生態(tài)退化等諸多問題。為了解決上述問題，《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法》《環(huán)境保護(hù)法》《水土保持法》等國家法律法規(guī)以及《土地復(fù)墾條例》，明確了“誰開發(fā)、誰保護(hù)”“誰損毀、誰復(fù)墾”“邊開采、邊治理”等基本原則和要求，國務(wù)院相關(guān)行政主管部門和地方政府相繼建立了政策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)法等制度體系和工作機(jī)制并不斷完善。為了推動生產(chǎn)礦山邊開采、邊修復(fù)，自然資源部制定了《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，建立了源頭防控、全程監(jiān)管的約束機(jī)制，如礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案審查制度、復(fù)墾修復(fù)費(fèi)用計(jì)提使用制度、年度計(jì)劃執(zhí)行和質(zhì)量驗(yàn)收制度、礦業(yè)權(quán)人信息信用監(jiān)管和懲戒制度、綠色礦山創(chuàng)建制度等，強(qiáng)調(diào)礦山企業(yè)要嚴(yán)格履行生態(tài)保護(hù)、資源節(jié)約、地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾等法定義務(wù)。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，我國以前所未有的力度推進(jìn)美麗中國建設(shè)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，堅(jiān)持“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”，堅(jiān)持“人與自然和諧共生”等理念，正在全社會形成統(tǒng)一的思想自覺和行動自覺。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念”“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度共謀發(fā)展”，要求全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)在統(tǒng)籌生態(tài)安全和資源安全、推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生等方面發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，越來越受到各級政府、礦山企業(yè)以及社會各界的高度關(guān)注。正在修訂的《礦產(chǎn)資源法》就“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”設(shè)置了專章，一些省份相繼出臺礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專門性地方法規(guī)。與此同時，也要認(rèn)識到，一些地方還在走“邊開發(fā)、邊破壞”“先破壞、后治理”的老路，開展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)是科學(xué)性系統(tǒng)性工程，先進(jìn)理念引領(lǐng)、適用技術(shù)應(yīng)用等方面還有缺失，生態(tài)環(huán)境“舊賬未還、新賬又欠”，與生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的要求存在相當(dāng)差距。解決上述問題，既需要保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持久久為功，也需要遵循客觀規(guī)律、強(qiáng)化科技支撐。關(guān)鍵的一條，就是要通過大力推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)礦山企業(yè)積極主動、科學(xué)有效履行修復(fù)義務(wù)，助力行政主管部門公平公正、依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)。首批針對生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)的國家標(biāo)準(zhǔn)，按照全過程治理修復(fù)要求，將生態(tài)修復(fù)鏈條由末端治理向源頭保護(hù)延伸，為礦山企業(yè)科學(xué)開展復(fù)墾修復(fù)、提高治理效果質(zhì)量提供支撐。盧麗華提到，這批標(biāo)準(zhǔn)的出臺意義重大：一是對踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、促進(jìn)開發(fā)和保護(hù)相協(xié)調(diào)具有重要意義。4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書記“山水林田湖草是一個生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明思想和理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，推動礦山企業(yè)認(rèn)真踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。比如，標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)在資源開發(fā)利用過程中盡量減少生態(tài)環(huán)境損害，提出實(shí)施表土剝離利用與植被移植利用等預(yù)防措施，珍惜和保護(hù)土地資源和土壤種子庫等。同時，標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)礦山企業(yè)遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，將開采活動與生態(tài)修復(fù)緊密結(jié)合，及時恢復(fù)受損生態(tài)，降低土地和生態(tài)資源消耗強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)在開發(fā)中保護(hù)、保護(hù)中開發(fā)，人與自然和諧共生。二是對貫徹落實(shí)法律法規(guī)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用具有重要意義。系列標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)行的法律法規(guī)和部門規(guī)章中明確的礦山企業(yè)要“預(yù)防為主、防治結(jié)合”“生產(chǎn)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用土地”等給出了具體方法路徑，推動行政邏輯和技術(shù)邏輯相統(tǒng)一，指導(dǎo)礦山企業(yè)依法依規(guī)開展礦山生態(tài)修復(fù)。比如，標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了相關(guān)行政管理要求，提出對耕地、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等敏感保護(hù)目標(biāo)實(shí)施避讓保護(hù)措施，優(yōu)化礦山空間布局，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地等。
三是對協(xié)同推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。系列標(biāo)準(zhǔn)推動完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，引入基于自然的解決方案（NbS）全球標(biāo)準(zhǔn)等國際先進(jìn)理念，并根據(jù)我國自然條件、社會背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，建立了有中國本土特色的礦山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與重建方案，以高效利用資源和適應(yīng)性管理等方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用目標(biāo)的協(xié)同。比如，標(biāo)準(zhǔn)鼓勵礦山企業(yè)優(yōu)化開采工藝流程，對固體廢棄物優(yōu)先資源化綜合利用，加大綜合利用量，減緩礦產(chǎn)資源開采活動造成的土地占用和生態(tài)擾動，強(qiáng)化了綠色礦山建設(shè)和礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展有關(guān)要求，做到對自然“取之以時、取之有度”，確保礦業(yè)活動朝著可持續(xù)、循環(huán)與綠色的方向發(fā)展。
來源：礦山地質(zhì)環(huán)境網(wǎng)公眾號
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