2022年10月，習近平總書記在給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊全體地質(zhì)工作者的回信中指出：“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關國計民生和國家安全?！?/section>
黨的二十大報告提出：“加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設新型能源體系?！?024年政府工作報告重申：“強化能源資源安全保障，加大油氣、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度。”
近年來，我國能源資源供需環(huán)境和安全環(huán)境發(fā)生了重大變化，保障礦產(chǎn)資源安全的重要性越發(fā)凸顯。今年全國兩會上，代表委員們圍繞提高礦產(chǎn)資源保障能力、推動礦產(chǎn)資源高效利用、促進礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面，集思廣益，積極建言獻策。
增儲上產(chǎn)，提高礦產(chǎn)資源保障能力
2011年，我國啟動10年找礦突破戰(zhàn)略行動，通過推進實施地質(zhì)找礦運行新機制，深化礦產(chǎn)資源管理改革，形成了一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。2023年，圍繞加強重要能源礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動全面啟動。如何加快推進新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動，切實提升礦產(chǎn)資源保障能力？全國人大代表、中國工程院院士彭壽從緊缺性礦產(chǎn)資源入手給出了建議。彭壽建議，應制定完善緊缺性礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，強化頂層設計，聚焦高純石英、鋰等當前緊缺性礦產(chǎn)資源，加速開展地質(zhì)勘查。同時，實施找礦突破戰(zhàn)略專項行動，打造資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，并在生產(chǎn)力布局、基礎設施建設、資源配置及相關產(chǎn)業(yè)政策方面給予重點支持，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的增儲上產(chǎn)。全國政協(xié)委員、山西焦煤集團黨委書記趙建澤將關注點放在稀缺資源保障能力方面?！盁捊姑菏侵挝覈?jīng)濟社會發(fā)展不可替代的稀缺資源，加快建設煉焦煤現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，把鋼鐵‘飯碗’牢牢端在自己手中，對推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展影響深遠。”趙建澤說。對此，他建議制定煉焦煤重點礦區(qū)保護性開發(fā)利用規(guī)劃，嚴格控制開采數(shù)量、規(guī)模等，特別是對焦煤、肥煤等稀缺資源實施定點、定量保護性開采，防止過度開采。同時，構建戰(zhàn)略儲備體系，完善以產(chǎn)地儲備為基礎、產(chǎn)能儲備為鏈接、產(chǎn)品儲備為補充、市場調(diào)節(jié)、有機統(tǒng)一的煉焦煤資源儲備體系。煤炭作為我國的主體能源，對國家能源安全起著重要的兜底作用。全國政協(xié)委員、中國工程院院士武強呼吁，進一步夯實煤炭主體能源根基。武強提出：“要站在維護國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的高度，盡快出臺和完善相關制度，提高煤炭資源支撐保障能力?！?/section>大型煤炭礦區(qū)是我國煤炭供應保障的核心支撐。近年來，受煤炭市場需求拉動、礦區(qū)高強度開發(fā)、煤炭產(chǎn)量大幅增加等因素影響，部分大型煤炭礦區(qū)可采資源量減少、服務年限縮短。“要科學確定大型煤炭礦區(qū)戰(zhàn)略定位，加大煤炭資源勘查和資源評價工作力度，大力開展煤炭詳查和精查，增加后備煤炭資源儲量?！蔽鋸娊ㄗh，在控制產(chǎn)能總量的前提下優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構，規(guī)劃建設新的大型煤炭礦區(qū)，推動大型現(xiàn)代化煤礦項目建設，加快核準建設安全高效煤礦、綠色化煤礦、智能化煤礦、大型現(xiàn)代化露天煤礦等，增強大型煤炭礦區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的潛力。“當前我國能源發(fā)展正處于加快規(guī)劃建設新型能源體系的新階段，油氣資源是不可或缺的重要組成部分，是當前及未來較長時間需要筑牢的能源安全底線?！比珖舜蟠怼⒅袊刭|(zhì)大學（武漢）校長王焰新提出，挖掘國內(nèi)油氣資源增產(chǎn)增供潛力，有效保障國家能源安全，是我國能源發(fā)展的首要任務。王焰新建議，湖北省作為我國除四川盆地之外頁巖氣資源較為富集的地區(qū)，應加大鄂西頁巖氣公益性勘查力度，加快推進恩施—宜昌—荊門重點勘查區(qū)頁巖氣地質(zhì)調(diào)查和有利區(qū)詳查精查，摸清資源儲量，明確資源分布重點區(qū)域，增加探明資源量，實現(xiàn)鄂西頁巖氣找礦新突破。“在推動新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動背景下，加快建立礦產(chǎn)勘查長效機制、建設資源風險勘查資本市場顯得尤為重要?！比珖舜蟠?、銅陵有色集團總經(jīng)理丁士啟表示。據(jù)悉，在礦業(yè)投資各環(huán)節(jié)中，礦產(chǎn)勘查是耗費時間最長、風險最高的階段。為此，丁士啟建議搭建風險勘查項目資金的籌集及流轉(zhuǎn)渠道，利用好國內(nèi)外資金、技術，讓社會資本在礦產(chǎn)勘查的人、財、物等資源配置中進一步發(fā)揮作用，加快我國重要能源和礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)。“建立切實可行的風險勘查資本市場平臺，通過新建礦業(yè)等資源交易市場，或在現(xiàn)有資產(chǎn)交易市場中設立獨立業(yè)務板塊，專業(yè)進行礦業(yè)等資源交易全流程業(yè)務活動。同時，建立風險勘查市場誠信約束體系，通過實施項目勘查終身負責制度，并制定相應追究條例，對弄虛作假的勘查單位、個人經(jīng)審定后追究相應責任。”丁士啟說。綠色發(fā)展，促進礦產(chǎn)資源高效利用
促進礦產(chǎn)資源高效利用是保障礦產(chǎn)資源安全的重要一環(huán)。近年來，圍繞煤炭清潔高效利用，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）原副校長姜耀東開展了深入調(diào)研?！爱斍埃褐茪?、煤基新材料、煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等關鍵技術攻關取得突破，煤炭與太陽能、風電等新能源組合發(fā)展取得新進展。”姜耀東認為，受露天礦開采比重增加、煤矸石排放處理代價高等多種因素影響，煤炭清潔高效利用發(fā)展現(xiàn)狀依然存在一些挑戰(zhàn)和問題。姜耀東建議，從國家層面出臺政策，逐步解決煤炭清潔高效利用面臨的問題，加大對現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，明確現(xiàn)代煤化工作為國家能源安全戰(zhàn)略儲備和技術儲備的定位，將煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等高端煤化工項目列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵和支持促進煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)健康和創(chuàng)新發(fā)展。“合理高效利用我國富油煤資源，開展陜西榆林、新疆哈密的富油煤油氣資源開發(fā)潛力和規(guī)模綜合評價，研究編制富油煤開發(fā)利用規(guī)劃，提升富油煤利用效率?！苯珫|提出，開展科技攻關，優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺，加強煤基新材料等領域前沿引領技術、關鍵核心技術和重大項目研發(fā)。如何在充分釋放礦產(chǎn)資源經(jīng)濟價值的同時，最大限度減少資源浪費，實現(xiàn)綠色發(fā)展？這是全國政協(xié)委員、民革貴州省委副主委陳前林思考最多的課題。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地方存在精深加工程度不夠、產(chǎn)業(yè)鏈條較短等問題，部分化工企業(yè)在對工業(yè)固體廢物的資源化利用、對最新科技成果轉(zhuǎn)化應用上還比較滯后。今年全國兩會上，陳前林提交了關于多措并舉強化大宗工業(yè)固廢治理的提案?！耙獙嵤┮话愎I(yè)固體廢物源頭減量化工程，開展我國礦產(chǎn)資源的高效選礦技術開發(fā)與應用，礦產(chǎn)企業(yè)需對礦石進行高效選礦，精礦才能對外銷售，以最大限度減少資源浪費和礦產(chǎn)資源加工過程中的消耗，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生量?！标惽傲纸ㄗh，從國家層面建立和完善我國尾礦、廢渣等一般工業(yè)固體廢物的排放標準，并對生產(chǎn)企業(yè)排放的固廢污染物含量進行監(jiān)控，加強一般工業(yè)固體廢物治理技術開發(fā)和標準體系建設。
鐵礦石是鋼鐵工業(yè)最重要的原材料?！拔覈F礦石目前主要依賴進口資源，對外依存度長期在80％左右?！比珖f(xié)委員、中國工程院院士劉中民說。為此，他建議加大對國產(chǎn)礦扶持，積極開發(fā)權益礦，支持廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進廢鋼資源回收，加快廢鋼資源循環(huán)利用，穩(wěn)步推出再生鋼鐵原料期貨，通過期貨標準化、規(guī)范化發(fā)展，促進現(xiàn)貨流通體系的完善，多維度提升國內(nèi)鐵元素自給率。
轉(zhuǎn)型升級，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項，也是今年全國兩會代表委員們關注的熱點之一。“煤炭老礦區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和重要的能源基地?！蔽鋸娬f，近年來，在吉林、江西、四川、重慶、遼寧、貴州等省份，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，老礦區(qū)發(fā)展面臨著新的困難和問題。武強建議，相關部門要認真落實國務院關于支持資源城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關政策措施，制定煤炭老礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體政策措施，建立煤炭老礦區(qū)振興發(fā)展基金。同時，制定支持煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策和實施細則，在獨立工礦區(qū)改造搬遷等方面給予支持，幫助老礦區(qū)企業(yè)激活發(fā)展?jié)撃堋?/section>“要加大對老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)的資源配置力度，支持有條件的優(yōu)勢企業(yè)與老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，鼓勵新建重大項目、新興項目向老煤炭企業(yè)傾斜，推動煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)?！蔽鋸姳硎?。全國人大代表、龍煤集團七臺河礦業(yè)公司龍湖煤礦東一采區(qū)701采煤隊班長楊會軍十分關注礦區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，他同樣呼吁要加大對老礦區(qū)的政策扶持力度?！巴瑫r，還要加大力度推進科技創(chuàng)新，持續(xù)豐富創(chuàng)新平臺，鼓勵科研院校、裝備制造廠家和企業(yè)深度對接，加大對新材料、新裝備、新工藝、新技術的研發(fā)力度?！睏顣娬f。過去一年里，全國人大代表、潞安化工集團常村煤礦設備科副科長張世麗利用更多的時間，與礦井技術人員共同研究推進礦山智能化建設，“加快推進煤炭資源智能綠色開發(fā)，帶動整個煤炭行業(yè)發(fā)掘其潛在的經(jīng)濟影響和價值創(chuàng)造，是實現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術支撐，也是保障國家能源安全的重要舉措?！?/section>張世麗建議，在中西部資源富集區(qū)設立智能綠色礦業(yè)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的國家級綜合試驗區(qū)、智能綠色開發(fā)技術試驗中心與實踐基地，建設國家級智能綠色示范礦井、智慧礦區(qū)，高質(zhì)量開發(fā)利用中西部礦產(chǎn)資源，將中西部資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，引領中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。“此外，還要建設打造一批支撐試驗區(qū)建設的智慧礦山、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復、井下空間利用等示范基地，促進大型露天礦開發(fā)與生態(tài)治理并舉，以開發(fā)促生態(tài)改善。同時，推進礦產(chǎn)開發(fā)與廢棄閉坑礦井資源開發(fā)利用，推動智慧礦山建設與區(qū)域經(jīng)濟一體化高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化資源配置，打造國家級智能綠色礦業(yè)樣板工程，形成全面智能運行、科學綠色開發(fā)的新型礦業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！睆埵利愓f。來源：《中國自然資源報》
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