煤礦項目審批全流程

礦區(qū)總體規(guī)劃（簡稱“礦區(qū)總規(guī)”）是確定礦區(qū)開發(fā)布局、煤礦項目開展前期準備工作、辦理核準和建設生產(chǎn)的基本依據(jù)。

大型煤炭礦區(qū)的總體規(guī)劃由國家發(fā)展改革委審批，其他礦區(qū)其總體規(guī)劃由省級煤炭礦區(qū)總規(guī)管理部門審批，報國家發(fā)展改革委備案。

礦區(qū)總規(guī)的核心內(nèi)容是“開發(fā)布局”。編制礦區(qū)總規(guī)應當堅持的原則：生態(tài)優(yōu)先、合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用。

礦區(qū)邊界應優(yōu)先考慮自然邊界，確需以人為劃分境界作為礦區(qū)邊界的應進行充分論證。礦區(qū)總規(guī)應與國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相銜接。

編制礦區(qū)總規(guī)，區(qū)內(nèi)達到詳查及勘探程度的區(qū)域面積應超過礦區(qū)含煤面積 60%。如果礦區(qū)內(nèi)有多個地質(zhì)勘查報告時，應委托編制地質(zhì)資料匯編報告（或總結(jié)報告）。

1.5 總規(guī)修編

通常情況下，已批準的礦區(qū)總體規(guī)劃發(fā)生下列情形之一的，應編制礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版）：（一）礦區(qū)主要邊界調(diào)整導致規(guī)劃面積擴大的；（二）新增井（礦）田的；（三）原規(guī)劃井（礦）田合并、分立或重新整合時，增加井（礦）田總規(guī)模的；（四）礦區(qū)內(nèi)已有生產(chǎn)建設煤礦總規(guī)模（已建成煤礦和已核準建設煤礦產(chǎn)能之和）超過原礦區(qū)規(guī)劃總規(guī)模；（五）單個煤礦建設規(guī)模（生產(chǎn)能力）調(diào)整幅度超過 30%及以上的；（六）涉及的自然保護地或生態(tài)保護紅線增多且影響明顯的；（七）開采方式（露天或井工）變化的；（八）其他規(guī)定情形。

礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版）申報時間距原規(guī)劃批復時間原則上不少于五年。

屬于礦區(qū)范圍縮小，礦區(qū)內(nèi)井（礦）田合并、分立或重新整合且不增加井（礦）田總規(guī)模等非重大調(diào)整情形的，應編制礦區(qū)總體規(guī)劃局部調(diào)整方案報原礦區(qū)總體規(guī)劃審批機關(guān)同意。

已批準的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生上述1.5 變更情形的，屬于規(guī)劃的重大調(diào)整，在編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版）時，應同步開展規(guī)劃環(huán)評，并按程序報批（審）。

屬于礦區(qū)邊界范圍縮小、礦區(qū)內(nèi)井（礦）田合并或分立且不增加涉及的井（礦）田總規(guī)模等規(guī)劃非重大調(diào)整情形的，應編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃局部調(diào)整方案報原規(guī)劃審批機關(guān)同意，原規(guī)劃審批機關(guān)應將同意后的調(diào)整方案，抄送原出具規(guī)劃環(huán)評審查意見的生態(tài)環(huán)境主管部門。

2.4 規(guī)劃約束

煤礦建設項目屬核準制項目。近年來，經(jīng)過持續(xù)簡政放權(quán)，煤礦項目核準前期手續(xù)已簡化了很多。項目單位在申請核準、報送項目申請報告時，需要提交用地預審和項目選址意見書，有的省份還需提交當?shù)赜嘘P(guān)部門批復或備案的社會穩(wěn)定風險評估報告。另外，還需要提交產(chǎn)能置換方案確認文件。還有，煤礦安全核準現(xiàn)在也應在項目核準前取得的，但并不作為核準的前置條件。其他手續(xù)，如環(huán)評、水資源論證、水土保持方案等這些可同時辦理，但不作為核準的前置條件。

4.2 核準權(quán)限

——國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務院行業(yè)管理部門核準，其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項目由國務院投資主管部門核準并報國務院備案。（國務院投資主管部門為國家發(fā)改委，國務院煤炭行業(yè)管理部門為國家能源局。國家能源局為國家發(fā)改委管理的國家局）

——國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目和一般煤炭開發(fā)項目由省級政府核準。(根據(jù)各省的投資項目目錄，基本上是由省發(fā)改委核準）

4.4 核準時效

煤礦項目自核準機關(guān)作出予以核準決定或者同意項目變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設，需要延期開工建設的，企業(yè)應當在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準機關(guān)申請延期開工建設。在2年期限內(nèi)未開工建設也未按照規(guī)定向項目核準機關(guān)申請延期的，項目核準文件或同意項目變更決定自動失效。

4.5 核準變更

企業(yè)擬變更已核準項目的建設地點，或者擬對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更的，應當向核準機關(guān)提出變更申請。

在煤礦項目開工建設前，應取得采礦許可手續(xù)。

5.1 礦權(quán)登記權(quán)限

根據(jù)自然資源部最新規(guī)定，省級自然資源主管部門負責煤炭礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

按規(guī)定，自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記。

5.2 儲量評審備案

探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)，應編制礦產(chǎn)資源儲量報告，申請評審備案。

7.1 用地預審與選址意見書

辦理建設項目用地預審與選址意見書，需要提交材料：1)用地單位申請表；2)用地單位申請報告；3)自然資源部門逐級上報的申請意見；4)項目建設依據(jù)；5)項目用地拐點坐標表( 2000國家大地坐標系)；6)相關(guān)規(guī)劃圖；7)土地用途調(diào)整方案暨永久基本農(nóng)田補劃方案；8)踏勘論證意見；9)節(jié)地評價報告；10)生態(tài)保護紅線審核意見；11)自然保護區(qū)審核意見；12)水源地保護區(qū)審核意見；13)文物保護區(qū)審核意見；14)生產(chǎn)工藝、設備水平、清潔生產(chǎn)水平，三先進材料。（注：以上不涉及的事項不需要提交）

7.2 建設用地審批

煤礦項目幾乎屬單獨選址項目，建設單位應當向土地所在地的市、縣自然資源主管部門提出用地申請。提出用地申請時，應提交材料：1）建設項目用地預審意見；2）建設項目批準、核準或者備案文件；3）建設項目初步設計批準或者審核文件；4）建設項目擬占用耕地的，還應當提出補充耕地方案；5）建設項目位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的，還應當提供地質(zhì)災害危險性評估報告。

2016年12月15日以前，建設項目涉水行政審批包括取水許可和水資源論證報告書審批兩項。對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目，應進行水資源論證。建設項目水資源論證報告書的審查意見是審批取水許可申請的技術(shù)依據(jù)?！?/span>

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、 竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》的通知，對于本目錄中的項目，可不編制單獨的節(jié)能報告，在項目可行性研究報告或項目申請報告中對項目能源利用情況、節(jié)能措施情況和能效水平進行分析。節(jié)能審查機關(guān)不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》包括：風電站、光伏電站（光熱）、生物質(zhì)能、地熱能、核電站、抽水蓄能電站、電網(wǎng)工程、輸油管網(wǎng)、輸氣管網(wǎng)、水利、鐵路（含獨立鐵路橋梁、隧道）、公路、城市道路、內(nèi)河航運、信息（通信）網(wǎng)絡（不含數(shù)據(jù)中心）、電子政務、衛(wèi)星地面工程。

不需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位可不編制單獨的節(jié)能報告，但需要結(jié)合能源消費情況出具《不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目能耗說明和節(jié)能承諾》。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定， 節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起 2 年內(nèi)有效。

如建設內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變動或能源消耗總量超過節(jié)能審查確定能源消耗總量15%以上，應重新編制節(jié)能報告，并向原節(jié)能審查機關(guān)提出變更申請。

未按相關(guān)規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

11.1 編制時間

• 審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；

• 核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；

• 備案制項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。

11.2 適用范圍

11.3 編制單位

11.4 報告書與報告表

• 征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設項目（以下簡稱項目）應當編制水保方案報告書；
• 征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項目編制水保方案報告表；
• 水保方案報告書和報告表應當在項目開工前報水行政主管部門（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門）審批，其中對水保方案報告表實行承諾制管理；
• 征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再辦理水保方案審批手續(xù)，建設單位依法做好水土流失防治工作。

11.5 審批權(quán)限

• 國家立項，且征占地面積在50公頃以上或者挖填土石方總量在50萬立方米以上的開發(fā)建設項目或者限額以上技術(shù)改造項目，水保方案報告書由水利部審批。國家立項，征占地面積不足50公頃且挖填土石方總量不足50萬立方米的開發(fā)建設項目，水保方案報告書由省水利廳審批。
• 地方立項的項目和限額以下技術(shù)改造項目，水保方案報告書由相應級別的水利部門審批。
• 水保方案報告表由建設項目所在地縣水利局審批。
• 跨地區(qū)的項目水保方案，報上一級水利部門審批。

13.1 相關(guān)規(guī)定

13.2 合并編報

13.3 編制單位

13.4 方案審查

14.1 設計編制要求

14.2 安全專篇審查

14.3 初步設計審查

14.4 重新審查情形

15.1 相關(guān)規(guī)定

15.2 評價機構(gòu)

15.3 取消備案

15.4 全文公開

16.1 相關(guān)規(guī)定

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，煤礦建設項目在可行性論證階段，應委托具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)進行職業(yè)病危害預評價，編制預評價報告。職業(yè)病危害預評價作為涉及安全的強制性評估，不列入行政審批事項。

16.2 報告評審

• 屬于職業(yè)病危害一般或者較重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織具有職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)背景的中級及中級以上專業(yè)技術(shù)職稱人員或者具有職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)背景的注冊安全工程師對職業(yè)病危害預評價報告進行評審，并形成是否符合職業(yè)病防治有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求的評審意見；
• 屬于職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其建設單位主要負責人或其指定的負責人應當組織外單位職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加評審工作，并形成評審意見。

如建設項目的生產(chǎn)規(guī)模、工藝等發(fā)生變更導致職業(yè)病危害風險發(fā)生重大變化的，建設單位應當對變更內(nèi)容重新進行職業(yè)病危害預評價和評審。

17.2 以山西省為例

開工批復。煤炭大省—山西省自2020年起已將開工審批調(diào)整為開工備案，省內(nèi)所有煤礦建設項目（包括新建、改擴建、資源整合、技術(shù)改造等）開工均由煤礦主體企業(yè)自行批復，各級煤炭行業(yè)管理部門和行政審批管理部門不再辦理開工報告審批。

開工備案。有些省區(qū)市規(guī)定，煤礦建設項目開工前，由主體企業(yè)同時向省、市、縣煤炭行業(yè)管理部門上報開工備案文件和《煤礦建設項目開工備案登記表》。

煤炭大省—內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)定：煤礦企業(yè)從事各類新建、改建、擴建的建設項目，在取得安全設施設計批復后，應按相關(guān)要求，申請登記煤礦建設項目開工備案。

• 已建設完成全部工程，生產(chǎn)系統(tǒng)和防災系統(tǒng)健全，經(jīng)過聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，具備安全生產(chǎn)條件，并取得采礦許可證。
• 對從業(yè)人員進行安全教育和培訓。主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應具備煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格。特種作業(yè)人員培訓合格，取得資格證書。
• 單位工程經(jīng)工程質(zhì)量認證機構(gòu)認證，并取得質(zhì)量合格的認證書。
• 各項安全管理制度健全。
• 對已揭露的煤層進行瓦斯等級、煤塵爆炸性和自燃傾向性做出鑒定；按煤與瓦斯突出礦井設計的應有已揭露開采煤層及其他可能對采掘活動造成威脅的煤層的突出危險性鑒定或者認定報告；對可能有沖擊地壓危險的礦井，應有已揭露可采煤層（或者其頂?shù)装澹┑臎_擊傾向性鑒定報告。
• 主要設備及大型固定設備經(jīng)有資質(zhì)的部門檢測檢驗，并出具檢驗合格報告。
• 委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)做出安全驗收評價報告。
• 應提交建井地質(zhì)報告。

18.2 露天煤礦安全設施竣工驗收必備條件：

• 已建設完成全部工程，生產(chǎn)系統(tǒng)健全，經(jīng)過聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的檢測調(diào)試，具備安全生產(chǎn)條件，并取得采礦許可證。
• 礦長應具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導安全生產(chǎn)和處理煤礦事故的能力。主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應具備煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格。特種作業(yè)人員培訓合格，取得資格證書。對所有從業(yè)人員進行安全教育和培訓。
• 單位工程經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督部門驗收，并取得質(zhì)量合格的認證書。
• 各項安全管理制度健全。
• 委托有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)完成安全驗收評價。
• 所有設備需有產(chǎn)品合格證，防爆設備還應有煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。
• 應提交建礦地質(zhì)報告。

煤礦項目取得采礦許可、按照設計建成后，可及時開展聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)開始前，項目建設單位應當編制工作方案報省級煤炭行業(yè)管理部門備案。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的期限一般為1-6個月；在規(guī)定期限內(nèi)未完成聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、專項驗收等工作的可以延期，但聯(lián)合試運轉(zhuǎn)總時間不超過12個月。

19.2 竣工驗收

煤礦建設項目聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、專項驗收等工作完成后，煤礦項目建設單位或其上級企業(yè)自行組織煤礦項目竣工驗收，按照有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可等證照。各級發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門均不再組織煤礦建設項目竣工驗收。

20.1 相關(guān)規(guī)定

20.2 申報材料

煤礦企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證，通常需要提交下列資料：

20.2.1 煤礦上一級法人企業(yè)需提供材料：

20.2.2 煤礦需提供材料：

（1）安全生產(chǎn)許可證申請書;

（2）采礦許可證（復制件）;

（3）主要負責人（礦長）、各分管負責人（總工程師、副礦長）、安全生產(chǎn)管理人員以及職能部門負責人及從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制目錄清單;

（4）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單；

（5）設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件（復制件）;

（6）主要負責人（礦長）、各分管負責人（總工程師、副礦長）、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員名單；

（7）主要負責人（礦長）、各分管負責人（總工程師、副礦長）、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員及從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓計劃；

（8）為從業(yè)人員繳納工傷保險承諾書；

（9）安全評價報告（評價報告距申辦延期時間不得超過3年，距首次或重新辦證時間不得超過6個月）；

（10）礦井瓦斯等級鑒定文件（停產(chǎn)煤礦應當提交停產(chǎn)前最后一次當年測定和計算礦井、采區(qū)、工作面瓦斯（二氧化碳）涌出量的報告）；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井瓦斯參數(shù)測定報告，煤層自燃傾向性和煤塵爆炸危險性鑒定報告，沖擊傾向性鑒定報告，水文地質(zhì)類型劃分報告；

（11）礦井災害預防和處理計劃；

（12）井工煤礦采掘工程平面圖，通風系統(tǒng)圖；

（13）露天煤礦采剝工程平面圖，邊坡監(jiān)測系統(tǒng)平面圖；

（14）生產(chǎn)安全事故應急救援預案備案證明，設立礦山救護隊的文件或者與專業(yè)礦山救護隊簽訂的救護協(xié)議；

（15）井工煤礦主要通風機、主提升機、空壓機、主排水泵和在用瓦斯抽采泵的檢測檢驗合格報告。

以上，就是煤礦項目應具備合規(guī)手續(xù)，但各省的具體規(guī)定會有所區(qū)別，請留意。