用地報(bào)批流程知識(shí)大全
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地出讓不屬于工改項(xiàng)目，沒有納入審批大廳。除了法定時(shí)間外，沒有時(shí)間規(guī)定。土地劃撥手續(xù)的辦理，自然資源部門只有審核職能，審核承諾時(shí)間為5個(gè)工作日。
一是規(guī)模指標(biāo)。就是在土地規(guī)劃期內(nèi)（一般規(guī)劃期為15年）給的總的用地規(guī)模。這項(xiàng)指標(biāo)是做國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)一次性給的指標(biāo)，并且必須落到規(guī)劃圖上每個(gè)地塊上。
二是年度建設(shè)用地指標(biāo)。也叫年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。就是總的規(guī)模指標(biāo)分年度使用的指標(biāo)（打個(gè)比方，規(guī)模指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)就是批發(fā)與零售的關(guān)系）。這項(xiàng)指標(biāo)是每年年初國(guó)家下達(dá)到省，省級(jí)下達(dá)到每個(gè)地市。一般這個(gè)指標(biāo)省級(jí)留一半以上的指標(biāo)保重點(diǎn)項(xiàng)目，另一半分給各地市。地市一級(jí)一般是統(tǒng)籌掌握。
三是占補(bǔ)平衡指標(biāo)。也叫補(bǔ)充耕地指標(biāo)。這項(xiàng)指標(biāo)是基于我國(guó)實(shí)行的占補(bǔ)平衡制度必須遵守的一項(xiàng)規(guī)定，也就是說建設(shè)項(xiàng)目占用1畝耕地，必須先開墾出1畝耕地。這項(xiàng)指標(biāo)是當(dāng)?shù)卣ㄟ^土地整理把未利用地開墾成耕地的面積數(shù)值，這項(xiàng)指標(biāo)可以交易。如果當(dāng)?shù)卣@項(xiàng)指標(biāo)富裕，可以向外地出售，如果沒有，可向外地購(gòu)買。
四是掛鉤指標(biāo)。掛鉤指標(biāo)是國(guó)家實(shí)行的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的一項(xiàng)用地政策。就是農(nóng)村建設(shè)用地（主要指農(nóng)村居民點(diǎn)用地）減少，城市建設(shè)用地增加，總體建設(shè)用地面積不變。掛鉤指標(biāo)是規(guī)模指標(biāo)的一種補(bǔ)充。使用這項(xiàng)指標(biāo)報(bào)批的土地，不再申請(qǐng)年度計(jì)劃指標(biāo)，不再使用耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，不需要繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。
土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）到2020年已經(jīng)到期，現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)新的一輪國(guó)土空間規(guī)劃。在國(guó)土空間規(guī)劃審批生效前，如果有新的項(xiàng)目用地，納入新的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)行承諾制，按符合規(guī)劃報(bào)批，這樣節(jié)省了報(bào)批時(shí)間。如果還按原來的土地利用總體規(guī)劃報(bào)批土地，假設(shè)項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃，那必須對(duì)原來的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整才能報(bào)批，但現(xiàn)在實(shí)行的是承諾制，即使不符合原來的規(guī)劃，也不需要進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整了，省去了調(diào)整規(guī)劃的程序。省級(jí)以上交通、水利、能源等建設(shè)用地規(guī)模由省單獨(dú)下達(dá)。
為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有的土地的，可以依法實(shí)施征收：
1.軍事和外交需要用地的；
2.由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；
3.由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；
4.由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；
5.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的；
6.法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。
征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：
1.永久基本農(nóng)田；
2.永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；
3.其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：
1.國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；
2.城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；
3.國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
具體項(xiàng)目以《劃撥用地目錄》為準(zhǔn)。
對(duì)未批先建形成的違法用地項(xiàng)目實(shí)施限制性補(bǔ)辦用地手續(xù)：
2.2020年6月30日之前，未批先用涉及省市重點(diǎn)項(xiàng)目、重要民生項(xiàng)目確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的，由當(dāng)?shù)卣鞒稣f明并承諾，經(jīng)審查認(rèn)定符合要求的，予以補(bǔ)辦用地手續(xù)；
3.所有涉及耕地的違法用地項(xiàng)目補(bǔ)辦用地手續(xù)，必須依法依規(guī)對(duì)人對(duì)事嚴(yán)肅處理到位，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)稅費(fèi)，讓違法者付出更高成本和代價(jià)。違法行為查處情況確認(rèn)，需征得國(guó)家自然資源督察濟(jì)南局同意。
“三區(qū)”（三類空間）
2.農(nóng)業(yè)空間：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的國(guó)土空間，主要包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農(nóng)村生活用地。
3.生態(tài)空間：具有自然屬性的，以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠等。
“三線”（三條控制線）
2.永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線：是按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定的不得占用、不得開發(fā)、需要永久性保護(hù)的耕地空間邊界。
3.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：在一定時(shí)期內(nèi)，可以進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間邊界，包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)，以及因城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。
1.從建設(shè)用地審批端適度從緊管控住宅和商服用地，對(duì)住宅去化周期超過18個(gè)月、非住宅去化周期超過36個(gè)月的（該信息由住建部門提供），原則上暫停所在城市住宅及商業(yè)用地報(bào)件受理。不屬于調(diào)控范圍或確有特殊情況的項(xiàng)目由當(dāng)?shù)卣鞒稣f明，一并報(bào)省政府審批。
2.保障性安居工程項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及公共租賃住房用地不受調(diào)控政策影響。
單獨(dú)選址項(xiàng)目包括交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，此類項(xiàng)目可單獨(dú)組卷上報(bào)審批，涉及壓覆礦藏報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估由用地單位負(fù)責(zé)。
來源：自然資源知識(shí)
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