為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，推動礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，我部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、財政部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。請于2023年12月1日前將有關(guān)意見建議通過電子郵件方式發(fā)送至：ycsun@mail.mnr.gov.cn。

　　附件：1.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知（征求意見稿）

　　2.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知（征求意見稿）》起草說明

　　自然資源部

　　2023年11月15日

附件 :

• 1. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知（征求意見稿）.wps

• 2. 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知（征求意見稿）》起草說明.wps

附件1

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政部門、市場監(jiān)管局（廳、委）、金融監(jiān)管局、證監(jiān)局：

綠色礦山建設(shè)是推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求，為加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃礦業(yè)綠色低碳發(fā)展，通過政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主建、社會監(jiān)督，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程，切實提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)水平，助力美麗中國建設(shè)。

（二）基本原則。

堅持分類施策，全面推進(jìn)。各地要立足礦業(yè)發(fā)展實際，科學(xué)合理設(shè)定綠色礦山建設(shè)的路線圖和時間表，用好合同管理，推動新建、改擴(kuò)建、生產(chǎn)礦山（證照合法有效、近三年內(nèi)正常生產(chǎn)、剩余儲量開采年限不低于三年）全部開展綠色礦山建設(shè)。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快礦業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級改造，著力推動關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備加快發(fā)展和廣泛應(yīng)用。

堅持協(xié)同監(jiān)督，動態(tài)管理。加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管做好綠色礦山的日常監(jiān)督，加強(qiáng)國家級和省級綠色礦山名錄的動態(tài)管理，不再設(shè)市級、縣級綠色礦山名錄，已設(shè)的市級綠色礦山經(jīng)評估后擇優(yōu)納入省級綠色礦山名錄，督促綠色礦山持續(xù)提升建設(shè)水平。

（三）主要目標(biāo)。

到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善，持證在產(chǎn)的全部大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求，各地可結(jié)合實際，參照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小型礦山管理。

二、全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

（四）壓實礦山企業(yè)的主體責(zé)任。依法從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的礦山企業(yè)，是綠色礦山創(chuàng)建的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內(nèi)，建設(shè)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山。礦山企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等方案，明確綠色礦山建設(shè)任務(wù)和進(jìn)度，及時向社會公開。建立申訴回應(yīng)機(jī)制，暢通與受礦山影響的社區(qū)等利益相關(guān)者的交流互動，主動接受社會監(jiān)督，樹立良好企業(yè)形象。

（五）分類有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。對新建礦山，自然資源主管部門要明確綠色礦山建設(shè)要求及違約責(zé)任，嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行，正式投產(chǎn)后1—2年內(nèi)應(yīng)通過綠色礦山評估核查，并將相關(guān)要求納入出讓合同。對辦理延續(xù)、變更手續(xù)時需要簽訂合同的采礦權(quán)人，應(yīng)明確綠色礦山建設(shè)時限和要求，并將相關(guān)要求納入出讓合同；對原出讓合同中未明確綠色礦山建設(shè)要求和違約責(zé)任的其他采礦權(quán)人，鼓勵與其簽訂補(bǔ)充合同，并將綠色礦山建設(shè)計劃納入補(bǔ)充合同。對剩余儲量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山，要求按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)管理，著重做好閉坑前的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾和酸性廢水預(yù)防工作，確保生態(tài)修復(fù)到位。

（六）加快推動綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用。礦山企業(yè)要加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)工藝裝備升級改造，在資源開發(fā)、綜合利用、節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)等環(huán)節(jié)，鼓勵采用《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》中的技術(shù)，推動礦山綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快融合5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，推動礦山企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，提升資源開發(fā)利用與生產(chǎn)管理效率。

（七）持續(xù)提升礦山企業(yè)創(chuàng)建水平。礦山企業(yè)按計劃開展綠色礦山建設(shè)，依據(jù)相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)定期自評，及時發(fā)現(xiàn)問題短板，提出改進(jìn)措施，不斷提升建設(shè)水平。完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)且自評達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，可向礦山所在地自然資源主管部門提交自評估報告，申報省級綠色礦山。礦山企業(yè)對自評估報告的真實性負(fù)責(zé)。

三、加強(qiáng)第三方評估管理

（八）嚴(yán)格第三方現(xiàn)場評估。礦山所在地自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門，對礦山企業(yè)申報材料進(jìn)行初審。初審合格的，由省級自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門委托第三方評估機(jī)構(gòu)，赴礦山企業(yè)開展現(xiàn)場核查評估。第三方評估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評價指標(biāo)，編制形成第三方評估報告并附核查記錄及影像資料，簽署真實性承諾，確保結(jié)果公平、公正。

（九）規(guī)范第三方評估機(jī)構(gòu)管理。第三方評估機(jī)構(gòu)（具體工作要求見附件1），是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會，具備開展綠色礦山建設(shè)評估的業(yè)務(wù)能力，評估機(jī)構(gòu)人員應(yīng)熟悉綠色礦山相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)、環(huán)境等專業(yè)，能夠長期穩(wěn)定開展評估工作。各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門可聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門，以政府購買服務(wù)形式確定第三方評估機(jī)構(gòu)。

四、動態(tài)管理綠色礦山名錄

（十）擇優(yōu)納入國家級綠色礦山名錄。各省（區(qū)、市）自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門，對通過第三方評估的礦山企業(yè)開展抽查核查，確認(rèn)后向社會公示，公示無異議的按程序納入省級綠色礦山名錄。國家級綠色礦山按照有關(guān)要求從省級綠色礦山中擇優(yōu)推薦，自然資源部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等部門通過專家論證、實地抽查核查、社會公示等程序，確定國家級綠色礦山，納入國家級綠色礦山名錄并向社會公開。

（十一）實行動態(tài)管理。綠色礦山名錄實行動態(tài)管理（具體要求見附件2），及時按程序移出名錄中不符合標(biāo)準(zhǔn)的礦山，督促綠色礦山企業(yè)持續(xù)鞏固建設(shè)成果，持續(xù)提升建設(shè)水平。

五、加大政策支持力度

（十二）積極落實稅收優(yōu)惠政策。落實好高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。

（十三）鼓勵創(chuàng)新支持政策。各地要探索完善綠色礦山建設(shè)激勵約束政策，加大用地、用礦、金融等政策扶持。在礦業(yè)權(quán)出讓、整合及辦理建設(shè)用地、用林、用草等手續(xù)時，向綠色礦山企業(yè)傾斜。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議出讓方式有償出讓給綠色礦山。

推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在滬深北交易所上市以及到新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。

鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化礦業(yè)領(lǐng)域投資項目環(huán)境、安全、社會和治理風(fēng)險評估及管理的前提下，研發(fā)符合地區(qū)實際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對綠色礦山企業(yè)的資金支持力度。

六、進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系

（十四）健全完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)。健全綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定露天開采礦山、地?zé)岬V泉水等綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善國家級綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)（見附件3），包含約束性指標(biāo)和提升性指標(biāo)，約束性指標(biāo)為底線要求。相關(guān)評價指標(biāo)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等變化及時調(diào)整。

（十五）鼓勵制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各地可結(jié)合實際情況，綜合考慮區(qū)域、礦種、規(guī)模、開采方式等因素，制修訂不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，或細(xì)化明確省級綠色礦山的評價指標(biāo)要求。鼓勵有條件的礦業(yè)集團(tuán)、企業(yè)，積極研制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并實際應(yīng)用。

七、健全工作機(jī)制

（十六）形成齊抓共管合力。自然資源部牽頭推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作，生態(tài)環(huán)境部、財政部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等部門按職責(zé)分工密切配合，形成工作合力。各級自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門，應(yīng)按照職責(zé)分工，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綠色礦山日常監(jiān)管，及時通報有關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，及時移交職能部門依法處理。相關(guān)部門將涉企行政處罰信息統(tǒng)一歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下并向社會公示。

自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等執(zhí)行情況的監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染物達(dá)標(biāo)排放等情況的監(jiān)管。

財政部門負(fù)責(zé)綠色礦山評估認(rèn)定工作經(jīng)費(fèi)保障。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定完善綠色金融政策，支持礦山企業(yè)綠色發(fā)展。

證券監(jiān)管主管部門負(fù)責(zé)支持符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)上市融資。

其他相關(guān)部門依據(jù)自身職能職責(zé)，結(jié)合綠色礦山建設(shè)要求，落實好相關(guān)工作。

八、強(qiáng)化監(jiān)督考核

（十七）加強(qiáng)督導(dǎo)核查、考核評價。各級自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門對尚未開展創(chuàng)建的礦山，加大指導(dǎo)督導(dǎo)力度，督促盡快開展綠色礦山建設(shè)；要嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，每年抽取不低于20%的綠色礦山納入隨機(jī)抽查名單，開展實地核查。各地應(yīng)將綠色礦山建設(shè)納入到政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系，結(jié)合實際推動開展綠色礦山建設(shè)評價和考核工作。

（十八）嚴(yán)格落實管理要求。嚴(yán)格第三方評估機(jī)構(gòu)管理，對經(jīng)核實存在將所承擔(dān)評估工作轉(zhuǎn)讓或外包、泄漏礦山企業(yè)秘密、串通企業(yè)弄虛作假、評估結(jié)論嚴(yán)重失實等違規(guī)行為的第三方評估機(jī)構(gòu)和評估人員，予以通報并納入黑名單，三年內(nèi)不再采信其綠色礦山評估服務(wù)。

嚴(yán)格綠色礦山名錄動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)綠色礦山存在以下問題之一的，及時按程序移出名錄：《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》《營業(yè)執(zhí)照》證照不齊、過期未及時延續(xù)或被吊銷的；受到行政處罰后在履行期限內(nèi)未執(zhí)行到位的；關(guān)閉、因企業(yè)自身原因停產(chǎn)未正常生產(chǎn)運(yùn)營的；違法開采特別是越界開采、擅自改變開采方式的；發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故或環(huán)境事件的，發(fā)生土壤和地下水嚴(yán)重污染的；未落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評價、排污許可等相關(guān)制度要求，且未按期整改到位的；未按生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案要求，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的；未按要求定期開展尾礦庫污染隱患排查的或尾礦庫污染防治設(shè)施未按要求建設(shè)運(yùn)行的；被列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示異常名錄的；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平被劃定為落后檔次的；被中央環(huán)保督察、巡視審計、全國人大常委會執(zhí)法檢查等作為典型案例通報或納入各類警示片的；發(fā)生突發(fā)事件，因企業(yè)違法違規(guī)在全國門戶類網(wǎng)站、平臺引發(fā)負(fù)面輿情的；弄虛作假通過綠色礦山評估的；其他違法違規(guī)行為不宜繼續(xù)列入名錄的。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

附件：1.綠色礦山第三方評估工作要求

2.綠色礦山名錄動態(tài)管理要求

3.國家級綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)

自然資源部       生態(tài)環(huán)境部

財政部       國家市場監(jiān)督管理總局  

國家金融監(jiān)督管理總局  中國證券監(jiān)督管理委員會

2023年 月  日

附件1

綠色礦山第三方評估工作要求

綠色礦山第三方評估，是指政府管理部門委托第三方評估機(jī)構(gòu)，對礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評估，形成第三方評估報告的行為。為保證綠色礦山遴選質(zhì)量，規(guī)范第三方評估工作，制定本要求。

一、評估機(jī)構(gòu)

（一）第三方評估機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會，具備開展綠色礦山建設(shè)評估的經(jīng)驗和能力，能夠長期穩(wěn)定開展評估工作。

（二）第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)具有開展評估工作的辦公條件，具有健全的管理制度，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和評價程序。開展綠色礦山評估的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不少于15名（其中高級職稱人員不少于30%），熟悉綠色礦山相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)、環(huán)境等相關(guān)專業(yè)。

（三）由省（區(qū)、市）自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門以政府購買服務(wù)形式，委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展評估，通過合同、協(xié)議等形式明確第三方評估機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)與待評估礦山保持獨(dú)立，不得參與礦山企業(yè)自評估工作。嚴(yán)禁以任何形式收取礦山企業(yè)任何費(fèi)用和利用評估謀取不正當(dāng)利益。

二、評估要求

（一）以《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)為依據(jù)，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正的開展評估。

（二）第三方評估報告應(yīng)包括評估依據(jù)、評估過程、評估綜述和結(jié)論等（報告提綱附后）。要詳細(xì)敘述評估程序、查閱資料、查看現(xiàn)場等情況，明確判定礦山企業(yè)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求的依據(jù)，對引用的關(guān)鍵內(nèi)容給出相關(guān)文件來源，做到證據(jù)信息可信、內(nèi)容精要、判定準(zhǔn)確。

（三）第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)健全評估檔案管理制度。出具評估報告后30日內(nèi)，應(yīng)及時將評估報告及相應(yīng)記錄/材料（復(fù)印件）等歸檔保存。同時，嚴(yán)格落實國家保密相關(guān)規(guī)定，對評估工作中涉及的所有礦山企業(yè)隱私或商業(yè)秘密必須嚴(yán)格保密，合理保存和使用礦山企業(yè)所提供的數(shù)據(jù)資料，未經(jīng)允許嚴(yán)禁挪作他用。

（四）第三方評估工作應(yīng)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，實地核查基準(zhǔn)人日數(shù)不少于5人日。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)對評估合法性、合規(guī)性和評估結(jié)論負(fù)責(zé)，相關(guān)工作接受各級自然資源主管部門、礦山企業(yè)和社會公眾的監(jiān)督。

三、工作程序

（一）確定第三方。對通過初審的礦山企業(yè)，各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門委托第三方評估機(jī)構(gòu)，赴礦山企業(yè)開展現(xiàn)場核查評估，在名錄系統(tǒng)（網(wǎng)址：http://greenmine.mnr.gov.cn）中，填寫本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)評估任務(wù)的第三方評估機(jī)構(gòu)名單，并建立與礦山企業(yè)的對應(yīng)關(guān)系。

第三方評估機(jī)構(gòu)要按規(guī)定組成評估組，組長應(yīng)由本機(jī)構(gòu)具備評估經(jīng)驗的全職人員擔(dān)任，評估組應(yīng)不少于5人，均為中級及以上職稱，其中高級職稱不少于2人。評估專家應(yīng)熟悉綠色礦山相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)，宜涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)、環(huán)境等專業(yè)。

（二）內(nèi)業(yè)評估。評估組審核礦山企業(yè)提交的自評估報告等資料，對評價指標(biāo)先決條件進(jìn)行審定。相關(guān)內(nèi)容、材料缺失時，通知礦山企業(yè)補(bǔ)充或重新提交。經(jīng)初步評估，討論確定現(xiàn)場評估重點(diǎn)，告知礦山企業(yè)現(xiàn)場評估時間。

（三）現(xiàn)場評估。1.召開評估會議。評估組與礦山企業(yè)相關(guān)管理人員召開評估會議，由評估組組長介紹評估目的、評估計劃，宣讀評估工作承諾書（樣式附后）。礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人介紹建設(shè)情況，評估組就相關(guān)情況進(jìn)行問詢。2.開展實地核查。評估組赴生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等場所，根據(jù)評價指標(biāo)逐項查看現(xiàn)場工作情況、規(guī)范程度，查閱相關(guān)生產(chǎn)運(yùn)營管理記錄，對相關(guān)指標(biāo)開展問詢，對關(guān)鍵位置拍攝照片，做好核查記錄。3.以公正、透明的方式征詢受采礦活動影響的社區(qū)等利益相關(guān)者意見。

（四）編制報告。評估組綜合內(nèi)業(yè)評估、現(xiàn)場評估情況，討論確定評估結(jié)論，總結(jié)礦山企業(yè)建設(shè)工作亮點(diǎn)，明確失分項及原因并提出改進(jìn)建議，填寫綠色礦山建設(shè)評分表，編制第三方評估報告，同時將綠色礦山建設(shè)評分表、評估組專家名單、評估會議簽到表、會議記錄、實地核查記錄、實景會議及現(xiàn)場核查影像資料等作為報告附件。

（五）提交結(jié)果。第三方評估機(jī)構(gòu)在合同或協(xié)議要求時限內(nèi)撰寫評估報告，將評估組承諾書（蓋章）、第三方評估報告（蓋章）、專家名單簽字表掃描件（pdf格式）提交?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門。

四、監(jiān)督管理

（一）建立隨機(jī)抽查制度。省（區(qū)、市）自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門，定期或不定期對第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織抽查。抽查可以由主管部門、相關(guān)技術(shù)專家組成的專家組進(jìn)行。

（二）建立投訴處理機(jī)制。任何單位及個人可在掌握事實的前提下就第三方評估機(jī)構(gòu)違法違規(guī)評估行為向省自然資源主管部門進(jìn)行基于證據(jù)的實名舉報或者投訴，受理部門依法進(jìn)行核實處理，被舉報或投訴的評估機(jī)構(gòu)可針對事件進(jìn)行說明。受理部門公示調(diào)查結(jié)果和處理意見。

（三）建立“黑名單”和責(zé)任追究機(jī)制。?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門，對經(jīng)核實存在將所承擔(dān)評估工作轉(zhuǎn)讓或外包、泄露礦山企業(yè)秘密、串通企業(yè)弄虛作假、評估結(jié)論嚴(yán)重失實等違規(guī)行為的第三方評估機(jī)構(gòu)和評估人員，予以通報并納入黑名單，3年內(nèi)不再采信其綠色礦山評估服務(wù)。

附件：1-1.承諾書

1-2.第三方評估報告（參考提綱）

附件1-1

承 諾  書

本評估組承諾，此次綠色礦山第三方評估工作，我們將客觀公正、實事求是，全過程嚴(yán)格按照綠色礦山第三方評估工作要求、綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)有關(guān)要求開展評估，不以任何理由收取礦山企業(yè)任何費(fèi)用，確保評估結(jié)論真實、有效。如有違反規(guī)定或弄虛作假，愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三方評估機(jī)構(gòu)：（蓋章）

評估組組長：

評估組成員：

年 月  日  

附件1-2

第三方評估報告

（參考提綱）

一、概述

介紹任務(wù)來源，評估的組織安排和過程等。

二、評估方法

介紹評估采用主要方法，如資料審核、實地核查、指標(biāo)測算等。

三、評估情況

（一）內(nèi)業(yè)評估。

對礦山提交的自評估報告、入庫信息表、照片視頻及先決條件等材料的完整性進(jìn)行預(yù)評估，形成審核結(jié)論。

（二）現(xiàn)場評估。

對照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)，從礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、綠色低碳、生態(tài)修復(fù)、科技創(chuàng)新與規(guī)范管理等方面逐項進(jìn)行評估，附現(xiàn)場核查照片?？偨Y(jié)綠色礦山建設(shè)工作亮點(diǎn)，介紹建設(shè)中存在的問題，明確失分項及原因等。

四、評估結(jié)論與建議

對礦山是否符合綠色礦山建設(shè)要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否可以通過評估，給出明確的結(jié)論性意見。

五、相關(guān)材料

列出評估報告編寫過程中所使用的相關(guān)參考文件。以及評估工作委托函（合同、協(xié)議）、承諾書、綠色礦山建設(shè)評分表、評估組專家名單（含姓名、職稱、專業(yè)等信息）、評估會議簽到表、會議記錄、實地核查記錄、核查影像資料、評估專家與被評估單位無關(guān)聯(lián)關(guān)系聲明等資料。

附件2

綠色礦山名錄動態(tài)管理要求

為推動綠色礦山名錄動態(tài)管理，持續(xù)提升建設(shè)水平，規(guī)范全國綠色礦山進(jìn)入名錄后的監(jiān)管、移出、重新納入等，明確以下要求。

一、管理部門職責(zé)

（一）各級自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)全過程監(jiān)管，健全綠色礦山名錄動態(tài)管理機(jī)制。

（二）自然資源部牽頭會同有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)國家級綠色礦山名錄動態(tài)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。省級自然資源主管部門牽頭會同有關(guān)主管部門建立健全省級綠色礦山名錄，依職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)綠色礦山的監(jiān)督管理，開展綠色礦山實地核查。不再設(shè)立市級和縣級綠色礦山名錄。

（三）自然資源部牽頭組織開展國家級綠色礦山遴選工作，原則上從省級綠色礦山中擇優(yōu)產(chǎn)生，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等部門通過專家論證、實地抽查核查、社會公示等程序，確認(rèn)綠色礦山，納入國家級綠色礦山名錄。

省級自然資源主管部門牽頭組織本行政區(qū)域內(nèi)的綠色礦山遴選推薦工作，經(jīng)礦山自評、第三方評估、實地核查、社會公示后，將符合標(biāo)準(zhǔn)要求的礦山納入省級綠色礦山名錄，并按有關(guān)要求擇優(yōu)向自然資源部推薦。對礦區(qū)范圍、開采方式、開采礦種、開采規(guī)模等發(fā)生重大變化的綠色礦山企業(yè)，要及時組織實地核查，明確其是否符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

二、礦山企業(yè)職責(zé)

綠色礦山企業(yè)要積極鞏固綠色礦山建設(shè)成效，主動接受相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)，主動展示科學(xué)開采、高效利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、礦地和諧等方面的綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗、做法和成效，樹立良好企業(yè)形象。

三、名錄管理要求

（一）省級自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，充分利用信息化技術(shù)，采用大數(shù)據(jù)對比分析、衛(wèi)片檢查、信息公示核查以及無人機(jī)航拍等手段，每年定期開展全國綠色礦山實地抽查核查，核查比例不低于20%，實現(xiàn)滾動全覆蓋。自然資源部組織有關(guān)事業(yè)單位不定期開展國家級綠色礦山實地抽查核查。

（二）經(jīng)實地核查發(fā)現(xiàn)不符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)但能夠限期整改的，明確整改期限及措施要求，整改期限原則上不超過六個月，期滿完成整改經(jīng)復(fù)核滿足綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，可保留名錄。經(jīng)復(fù)核超期未完成整改、整改不滿足綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按程序移出各級綠色礦山名錄。

（三）發(fā)現(xiàn)綠色礦山存在以下問題之一的，移出綠色礦山名錄。

1.《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》《營業(yè)執(zhí)照》證照不齊、過期未及時延續(xù)或被吊銷的；

2.受到行政處罰后在履行期限內(nèi)未執(zhí)行到位的；

3.關(guān)閉、因企業(yè)自身原因未正常生產(chǎn)運(yùn)營的；

4.違法開采特別是越界開采、擅自改變開采方式的；

5.發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故或環(huán)境事件的，發(fā)生土壤和地下水嚴(yán)重污染的；

6.未落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評價、排污許可等相關(guān)制度要求，且未按期整改到位的；

7.未按生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案要求，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的；

8.未按要求定期開展尾礦庫污染隱患排查的或尾礦庫污染防治設(shè)施未按要求建設(shè)運(yùn)行的；

9.采礦權(quán)人被列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示異常名錄的；

10.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平被劃定為落后檔次的；

11.被中央環(huán)保督察、巡視審計、全國人大常委會執(zhí)法檢查等作為典型案例通報或納入各類警示片的；

12.發(fā)生突發(fā)事件，因企業(yè)違法違規(guī)在全國門戶類網(wǎng)站、平臺引發(fā)負(fù)面輿情的；

13.弄虛作假通過綠色礦山評估的；

14.其他違法違規(guī)行為不宜繼續(xù)列入名錄的。

（四）被移出全國綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，3年內(nèi)不得申報國家級綠色礦山。各地可根據(jù)實際情況，明確省級不得申報綠色礦山的年限要求。期滿后，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求、評選流程重新申報。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，推動礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，我部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、財政部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。請于2023年12月1日前將有關(guān)意見建議通過電子郵件方式發(fā)送至：ycsun@mail.mnr.gov.cn。

　　附件：1.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知（征求意見稿）

　　2.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知（征求意見稿）》起草說明

　　自然資源部

　　2023年11月15日

附件 :

• 1. 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知（征求意見稿）.wps

• 2. 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知（征求意見稿）》起草說明.wps

附件1

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政部門、市場監(jiān)管局（廳、委）、金融監(jiān)管局、證監(jiān)局：

綠色礦山建設(shè)是推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求，為加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃礦業(yè)綠色低碳發(fā)展，通過政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主建、社會監(jiān)督，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程，切實提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)水平，助力美麗中國建設(shè)。

（二）基本原則。

堅持分類施策，全面推進(jìn)。各地要立足礦業(yè)發(fā)展實際，科學(xué)合理設(shè)定綠色礦山建設(shè)的路線圖和時間表，用好合同管理，推動新建、改擴(kuò)建、生產(chǎn)礦山（證照合法有效、近三年內(nèi)正常生產(chǎn)、剩余儲量開采年限不低于三年）全部開展綠色礦山建設(shè)。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快礦業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級改造，著力推動關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備加快發(fā)展和廣泛應(yīng)用。

堅持協(xié)同監(jiān)督，動態(tài)管理。加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管做好綠色礦山的日常監(jiān)督，加強(qiáng)國家級和省級綠色礦山名錄的動態(tài)管理，不再設(shè)市級、縣級綠色礦山名錄，已設(shè)的市級綠色礦山經(jīng)評估后擇優(yōu)納入省級綠色礦山名錄，督促綠色礦山持續(xù)提升建設(shè)水平。

（三）主要目標(biāo)。

到2028年底，綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善，持證在產(chǎn)的全部大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求，各地可結(jié)合實際，參照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小型礦山管理。

二、全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

（四）壓實礦山企業(yè)的主體責(zé)任。依法從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的礦山企業(yè)，是綠色礦山創(chuàng)建的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控范圍內(nèi)，建設(shè)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山。礦山企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等方案，明確綠色礦山建設(shè)任務(wù)和進(jìn)度，及時向社會公開。建立申訴回應(yīng)機(jī)制，暢通與受礦山影響的社區(qū)等利益相關(guān)者的交流互動，主動接受社會監(jiān)督，樹立良好企業(yè)形象。

（五）分類有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。對新建礦山，自然資源主管部門要明確綠色礦山建設(shè)要求及違約責(zé)任，嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行，正式投產(chǎn)后1—2年內(nèi)應(yīng)通過綠色礦山評估核查，并將相關(guān)要求納入出讓合同。對辦理延續(xù)、變更手續(xù)時需要簽訂合同的采礦權(quán)人，應(yīng)明確綠色礦山建設(shè)時限和要求，并將相關(guān)要求納入出讓合同；對原出讓合同中未明確綠色礦山建設(shè)要求和違約責(zé)任的其他采礦權(quán)人，鼓勵與其簽訂補(bǔ)充合同，并將綠色礦山建設(shè)計劃納入補(bǔ)充合同。對剩余儲量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山，要求按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)管理，著重做好閉坑前的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾和酸性廢水預(yù)防工作，確保生態(tài)修復(fù)到位。

（六）加快推動綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用。礦山企業(yè)要加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)工藝裝備升級改造，在資源開發(fā)、綜合利用、節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)等環(huán)節(jié)，鼓勵采用《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》中的技術(shù)，推動礦山綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快融合5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，推動礦山企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，提升資源開發(fā)利用與生產(chǎn)管理效率。

（七）持續(xù)提升礦山企業(yè)創(chuàng)建水平。礦山企業(yè)按計劃開展綠色礦山建設(shè)，依據(jù)相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)定期自評，及時發(fā)現(xiàn)問題短板，提出改進(jìn)措施，不斷提升建設(shè)水平。完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)且自評達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，可向礦山所在地自然資源主管部門提交自評估報告，申報省級綠色礦山。礦山企業(yè)對自評估報告的真實性負(fù)責(zé)。

三、加強(qiáng)第三方評估管理

（八）嚴(yán)格第三方現(xiàn)場評估。礦山所在地自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門，對礦山企業(yè)申報材料進(jìn)行初審。初審合格的，由省級自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門委托第三方評估機(jī)構(gòu)，赴礦山企業(yè)開展現(xiàn)場核查評估。第三方評估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評價指標(biāo)，編制形成第三方評估報告并附核查記錄及影像資料，簽署真實性承諾，確保結(jié)果公平、公正。

（九）規(guī)范第三方評估機(jī)構(gòu)管理。第三方評估機(jī)構(gòu)（具體工作要求見附件1），是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會，具備開展綠色礦山建設(shè)評估的業(yè)務(wù)能力，評估機(jī)構(gòu)人員應(yīng)熟悉綠色礦山相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)、環(huán)境等專業(yè)，能夠長期穩(wěn)定開展評估工作。各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門可聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門，以政府購買服務(wù)形式確定第三方評估機(jī)構(gòu)。

四、動態(tài)管理綠色礦山名錄

（十）擇優(yōu)納入國家級綠色礦山名錄。各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門，對通過第三方評估的礦山企業(yè)開展抽查核查，確認(rèn)后向社會公示，公示無異議的按程序納入省級綠色礦山名錄。國家級綠色礦山按照有關(guān)要求從省級綠色礦山中擇優(yōu)推薦，自然資源部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等部門通過專家論證、實地抽查核查、社會公示等程序，確定國家級綠色礦山，納入國家級綠色礦山名錄并向社會公開。

（十一）實行動態(tài)管理。綠色礦山名錄實行動態(tài)管理（具體要求見附件2），及時按程序移出名錄中不符合標(biāo)準(zhǔn)的礦山，督促綠色礦山企業(yè)持續(xù)鞏固建設(shè)成果，持續(xù)提升建設(shè)水平。

五、加大政策支持力度

（十二）積極落實稅收優(yōu)惠政策。落實好高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。

（十三）鼓勵創(chuàng)新支持政策。各地要探索完善綠色礦山建設(shè)激勵約束政策，加大用地、用礦、金融等政策扶持。在礦業(yè)權(quán)出讓、整合及辦理建設(shè)用地、用林、用草等手續(xù)時，向綠色礦山企業(yè)傾斜。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議出讓方式有償出讓給綠色礦山。

推動符合條件的綠色礦山企業(yè)在滬深北交易所上市以及到新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。

鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化礦業(yè)領(lǐng)域投資項目環(huán)境、安全、社會和治理風(fēng)險評估及管理的前提下，研發(fā)符合地區(qū)實際的綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，加大對綠色礦山企業(yè)的資金支持力度。

六、進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系

（十四）健全完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)。健全綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定露天開采礦山、地?zé)岬V泉水等綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善國家級綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)（見附件3），包含約束性指標(biāo)和提升性指標(biāo)，約束性指標(biāo)為底線要求。相關(guān)評價指標(biāo)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等變化及時調(diào)整。

（十五）鼓勵制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各地可結(jié)合實際情況，綜合考慮區(qū)域、礦種、規(guī)模、開采方式等因素，制修訂不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，或細(xì)化明確省級綠色礦山的評價指標(biāo)要求。鼓勵有條件的礦業(yè)集團(tuán)、企業(yè)，積極研制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并實際應(yīng)用。

七、健全工作機(jī)制

（十六）形成齊抓共管合力。自然資源部牽頭推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作，生態(tài)環(huán)境部、財政部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等部門按職責(zé)分工密切配合，形成工作合力。各級自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門，應(yīng)按照職責(zé)分工，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綠色礦山日常監(jiān)管，及時通報有關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，及時移交職能部門依法處理。相關(guān)部門將涉企行政處罰信息統(tǒng)一歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下并向社會公示。

自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等執(zhí)行情況的監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染物達(dá)標(biāo)排放等情況的監(jiān)管。

財政部門負(fù)責(zé)綠色礦山評估認(rèn)定工作經(jīng)費(fèi)保障。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)綠色礦山建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定完善綠色金融政策，支持礦山企業(yè)綠色發(fā)展。

證券監(jiān)管主管部門負(fù)責(zé)支持符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)上市融資。

其他相關(guān)部門依據(jù)自身職能職責(zé)，結(jié)合綠色礦山建設(shè)要求，落實好相關(guān)工作。

八、強(qiáng)化監(jiān)督考核

（十七）加強(qiáng)督導(dǎo)核查、考核評價。各級自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門對尚未開展創(chuàng)建的礦山，加大指導(dǎo)督導(dǎo)力度，督促盡快開展綠色礦山建設(shè)；要嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，每年抽取不低于20%的綠色礦山納入隨機(jī)抽查名單，開展實地核查。各地應(yīng)將綠色礦山建設(shè)納入到政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系，結(jié)合實際推動開展綠色礦山建設(shè)評價和考核工作。

（十八）嚴(yán)格落實管理要求。嚴(yán)格第三方評估機(jī)構(gòu)管理，對經(jīng)核實存在將所承擔(dān)評估工作轉(zhuǎn)讓或外包、泄漏礦山企業(yè)秘密、串通企業(yè)弄虛作假、評估結(jié)論嚴(yán)重失實等違規(guī)行為的第三方評估機(jī)構(gòu)和評估人員，予以通報并納入黑名單，三年內(nèi)不再采信其綠色礦山評估服務(wù)。

嚴(yán)格綠色礦山名錄動態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)綠色礦山存在以下問題之一的，及時按程序移出名錄：《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》《營業(yè)執(zhí)照》證照不齊、過期未及時延續(xù)或被吊銷的；受到行政處罰后在履行期限內(nèi)未執(zhí)行到位的；關(guān)閉、因企業(yè)自身原因停產(chǎn)未正常生產(chǎn)運(yùn)營的；違法開采特別是越界開采、擅自改變開采方式的；發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故或環(huán)境事件的，發(fā)生土壤和地下水嚴(yán)重污染的；未落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評價、排污許可等相關(guān)制度要求，且未按期整改到位的；未按生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案要求，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的；未按要求定期開展尾礦庫污染隱患排查的或尾礦庫污染防治設(shè)施未按要求建設(shè)運(yùn)行的；被列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示異常名錄的；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平被劃定為落后檔次的；被中央環(huán)保督察、巡視審計、全國人大常委會執(zhí)法檢查等作為典型案例通報或納入各類警示片的；發(fā)生突發(fā)事件，因企業(yè)違法違規(guī)在全國門戶類網(wǎng)站、平臺引發(fā)負(fù)面輿情的；弄虛作假通過綠色礦山評估的；其他違法違規(guī)行為不宜繼續(xù)列入名錄的。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

附件：1.綠色礦山第三方評估工作要求

2.綠色礦山名錄動態(tài)管理要求

3.國家級綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)

自然資源部       生態(tài)環(huán)境部

財政部       國家市場監(jiān)督管理總局  

國家金融監(jiān)督管理總局  中國證券監(jiān)督管理委員會

2023年 月  日

附件1

綠色礦山第三方評估工作要求

綠色礦山第三方評估，是指政府管理部門委托第三方評估機(jī)構(gòu)，對礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行評估，形成第三方評估報告的行為。為保證綠色礦山遴選質(zhì)量，規(guī)范第三方評估工作，制定本要求。

一、評估機(jī)構(gòu)

（一）第三方評估機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會，具備開展綠色礦山建設(shè)評估的經(jīng)驗和能力，能夠長期穩(wěn)定開展評估工作。

（二）第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)具有開展評估工作的辦公條件，具有健全的管理制度，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和評價程序。開展綠色礦山評估的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不少于15名（其中高級職稱人員不少于30%），熟悉綠色礦山相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)、環(huán)境等相關(guān)專業(yè)。

（三）由?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門以政府購買服務(wù)形式，委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展評估，通過合同、協(xié)議等形式明確第三方評估機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)與待評估礦山保持獨(dú)立，不得參與礦山企業(yè)自評估工作。嚴(yán)禁以任何形式收取礦山企業(yè)任何費(fèi)用和利用評估謀取不正當(dāng)利益。

二、評估要求

（一）以《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)為依據(jù)，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正的開展評估。

（二）第三方評估報告應(yīng)包括評估依據(jù)、評估過程、評估綜述和結(jié)論等（報告提綱附后）。要詳細(xì)敘述評估程序、查閱資料、查看現(xiàn)場等情況，明確判定礦山企業(yè)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求的依據(jù)，對引用的關(guān)鍵內(nèi)容給出相關(guān)文件來源，做到證據(jù)信息可信、內(nèi)容精要、判定準(zhǔn)確。

（三）第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)健全評估檔案管理制度。出具評估報告后30日內(nèi)，應(yīng)及時將評估報告及相應(yīng)記錄/材料（復(fù)印件）等歸檔保存。同時，嚴(yán)格落實國家保密相關(guān)規(guī)定，對評估工作中涉及的所有礦山企業(yè)隱私或商業(yè)秘密必須嚴(yán)格保密，合理保存和使用礦山企業(yè)所提供的數(shù)據(jù)資料，未經(jīng)允許嚴(yán)禁挪作他用。

（四）第三方評估工作應(yīng)規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，實地核查基準(zhǔn)人日數(shù)不少于5人日。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)對評估合法性、合規(guī)性和評估結(jié)論負(fù)責(zé)，相關(guān)工作接受各級自然資源主管部門、礦山企業(yè)和社會公眾的監(jiān)督。

三、工作程序

（一）確定第三方。對通過初審的礦山企業(yè)，各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門委托第三方評估機(jī)構(gòu)，赴礦山企業(yè)開展現(xiàn)場核查評估，在名錄系統(tǒng)（網(wǎng)址：http://greenmine.mnr.gov.cn）中，填寫本行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)評估任務(wù)的第三方評估機(jī)構(gòu)名單，并建立與礦山企業(yè)的對應(yīng)關(guān)系。

第三方評估機(jī)構(gòu)要按規(guī)定組成評估組，組長應(yīng)由本機(jī)構(gòu)具備評估經(jīng)驗的全職人員擔(dān)任，評估組應(yīng)不少于5人，均為中級及以上職稱，其中高級職稱不少于2人。評估專家應(yīng)熟悉綠色礦山相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)，宜涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)、環(huán)境等專業(yè)。

（二）內(nèi)業(yè)評估。評估組審核礦山企業(yè)提交的自評估報告等資料，對評價指標(biāo)先決條件進(jìn)行審定。相關(guān)內(nèi)容、材料缺失時，通知礦山企業(yè)補(bǔ)充或重新提交。經(jīng)初步評估，討論確定現(xiàn)場評估重點(diǎn)，告知礦山企業(yè)現(xiàn)場評估時間。

（三）現(xiàn)場評估。1.召開評估會議。評估組與礦山企業(yè)相關(guān)管理人員召開評估會議，由評估組組長介紹評估目的、評估計劃，宣讀評估工作承諾書（樣式附后）。礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人介紹建設(shè)情況，評估組就相關(guān)情況進(jìn)行問詢。2.開展實地核查。評估組赴生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等場所，根據(jù)評價指標(biāo)逐項查看現(xiàn)場工作情況、規(guī)范程度，查閱相關(guān)生產(chǎn)運(yùn)營管理記錄，對相關(guān)指標(biāo)開展問詢，對關(guān)鍵位置拍攝照片，做好核查記錄。3.以公正、透明的方式征詢受采礦活動影響的社區(qū)等利益相關(guān)者意見。

（四）編制報告。評估組綜合內(nèi)業(yè)評估、現(xiàn)場評估情況，討論確定評估結(jié)論，總結(jié)礦山企業(yè)建設(shè)工作亮點(diǎn)，明確失分項及原因并提出改進(jìn)建議，填寫綠色礦山建設(shè)評分表，編制第三方評估報告，同時將綠色礦山建設(shè)評分表、評估組專家名單、評估會議簽到表、會議記錄、實地核查記錄、實景會議及現(xiàn)場核查影像資料等作為報告附件。

（五）提交結(jié)果。第三方評估機(jī)構(gòu)在合同或協(xié)議要求時限內(nèi)撰寫評估報告，將評估組承諾書（蓋章）、第三方評估報告（蓋章）、專家名單簽字表掃描件（pdf格式）提交?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門。

四、監(jiān)督管理

（一）建立隨機(jī)抽查制度。?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門，定期或不定期對第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織抽查。抽查可以由主管部門、相關(guān)技術(shù)專家組成的專家組進(jìn)行。

（二）建立投訴處理機(jī)制。任何單位及個人可在掌握事實的前提下就第三方評估機(jī)構(gòu)違法違規(guī)評估行為向省自然資源主管部門進(jìn)行基于證據(jù)的實名舉報或者投訴，受理部門依法進(jìn)行核實處理，被舉報或投訴的評估機(jī)構(gòu)可針對事件進(jìn)行說明。受理部門公示調(diào)查結(jié)果和處理意見。

（三）建立“黑名單”和責(zé)任追究機(jī)制。省（區(qū)、市）自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門，對經(jīng)核實存在將所承擔(dān)評估工作轉(zhuǎn)讓或外包、泄露礦山企業(yè)秘密、串通企業(yè)弄虛作假、評估結(jié)論嚴(yán)重失實等違規(guī)行為的第三方評估機(jī)構(gòu)和評估人員，予以通報并納入黑名單，3年內(nèi)不再采信其綠色礦山評估服務(wù)。

附件：1-1.承諾書

1-2.第三方評估報告（參考提綱）

附件1-1

承 諾  書

本評估組承諾，此次綠色礦山第三方評估工作，我們將客觀公正、實事求是，全過程嚴(yán)格按照綠色礦山第三方評估工作要求、綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)有關(guān)要求開展評估，不以任何理由收取礦山企業(yè)任何費(fèi)用，確保評估結(jié)論真實、有效。如有違反規(guī)定或弄虛作假，愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三方評估機(jī)構(gòu)：（蓋章）

評估組組長：

評估組成員：

年 月  日  

附件1-2

第三方評估報告

（參考提綱）

一、概述

介紹任務(wù)來源，評估的組織安排和過程等。

二、評估方法

介紹評估采用主要方法，如資料審核、實地核查、指標(biāo)測算等。

三、評估情況

（一）內(nèi)業(yè)評估。

對礦山提交的自評估報告、入庫信息表、照片視頻及先決條件等材料的完整性進(jìn)行預(yù)評估，形成審核結(jié)論。

（二）現(xiàn)場評估。

對照綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)，從礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、綠色低碳、生態(tài)修復(fù)、科技創(chuàng)新與規(guī)范管理等方面逐項進(jìn)行評估，附現(xiàn)場核查照片?？偨Y(jié)綠色礦山建設(shè)工作亮點(diǎn)，介紹建設(shè)中存在的問題，明確失分項及原因等。

四、評估結(jié)論與建議

對礦山是否符合綠色礦山建設(shè)要求及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是否可以通過評估，給出明確的結(jié)論性意見。

五、相關(guān)材料

列出評估報告編寫過程中所使用的相關(guān)參考文件。以及評估工作委托函（合同、協(xié)議）、承諾書、綠色礦山建設(shè)評分表、評估組專家名單（含姓名、職稱、專業(yè)等信息）、評估會議簽到表、會議記錄、實地核查記錄、核查影像資料、評估專家與被評估單位無關(guān)聯(lián)關(guān)系聲明等資料。

附件2

綠色礦山名錄動態(tài)管理要求

為推動綠色礦山名錄動態(tài)管理，持續(xù)提升建設(shè)水平，規(guī)范全國綠色礦山進(jìn)入名錄后的監(jiān)管、移出、重新納入等，明確以下要求。

一、管理部門職責(zé)

（一）各級自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)全過程監(jiān)管，健全綠色礦山名錄動態(tài)管理機(jī)制。

（二）自然資源部牽頭會同有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)國家級綠色礦山名錄動態(tài)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。省級自然資源主管部門牽頭會同有關(guān)主管部門建立健全省級綠色礦山名錄，依職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)綠色礦山的監(jiān)督管理，開展綠色礦山實地核查。不再設(shè)立市級和縣級綠色礦山名錄。

（三）自然資源部牽頭組織開展國家級綠色礦山遴選工作，原則上從省級綠色礦山中擇優(yōu)產(chǎn)生，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等部門通過專家論證、實地抽查核查、社會公示等程序，確認(rèn)綠色礦山，納入國家級綠色礦山名錄。

省級自然資源主管部門牽頭組織本行政區(qū)域內(nèi)的綠色礦山遴選推薦工作，經(jīng)礦山自評、第三方評估、實地核查、社會公示后，將符合標(biāo)準(zhǔn)要求的礦山納入省級綠色礦山名錄，并按有關(guān)要求擇優(yōu)向自然資源部推薦。對礦區(qū)范圍、開采方式、開采礦種、開采規(guī)模等發(fā)生重大變化的綠色礦山企業(yè)，要及時組織實地核查，明確其是否符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

二、礦山企業(yè)職責(zé)

綠色礦山企業(yè)要積極鞏固綠色礦山建設(shè)成效，主動接受相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)，主動展示科學(xué)開采、高效利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、礦地和諧等方面的綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗、做法和成效，樹立良好企業(yè)形象。

三、名錄管理要求

（一）省級自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門，充分利用信息化技術(shù)，采用大數(shù)據(jù)對比分析、衛(wèi)片檢查、信息公示核查以及無人機(jī)航拍等手段，每年定期開展全國綠色礦山實地抽查核查，核查比例不低于20%，實現(xiàn)滾動全覆蓋。自然資源部組織有關(guān)事業(yè)單位不定期開展國家級綠色礦山實地抽查核查。

（二）經(jīng)實地核查發(fā)現(xiàn)不符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)但能夠限期整改的，明確整改期限及措施要求，整改期限原則上不超過六個月，期滿完成整改經(jīng)復(fù)核滿足綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，可保留名錄。經(jīng)復(fù)核超期未完成整改、整改不滿足綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按程序移出各級綠色礦山名錄。

（三）發(fā)現(xiàn)綠色礦山存在以下問題之一的，移出綠色礦山名錄。

1.《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》《營業(yè)執(zhí)照》證照不齊、過期未及時延續(xù)或被吊銷的；

2.受到行政處罰后在履行期限內(nèi)未執(zhí)行到位的；

3.關(guān)閉、因企業(yè)自身原因未正常生產(chǎn)運(yùn)營的；

4.違法開采特別是越界開采、擅自改變開采方式的；

5.發(fā)生一般及以上安全生產(chǎn)事故或環(huán)境事件的，發(fā)生土壤和地下水嚴(yán)重污染的；

6.未落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評價、排污許可等相關(guān)制度要求，且未按期整改到位的；

7.未按生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案要求，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的；

8.未按要求定期開展尾礦庫污染隱患排查的或尾礦庫污染防治設(shè)施未按要求建設(shè)運(yùn)行的；

9.采礦權(quán)人被列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示異常名錄的；

10.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平被劃定為落后檔次的；

11.被中央環(huán)保督察、巡視審計、全國人大常委會執(zhí)法檢查等作為典型案例通報或納入各類警示片的；

12.發(fā)生突發(fā)事件，因企業(yè)違法違規(guī)在全國門戶類網(wǎng)站、平臺引發(fā)負(fù)面輿情的；

13.弄虛作假通過綠色礦山評估的；

14.其他違法違規(guī)行為不宜繼續(xù)列入名錄的。

（四）被移出全國綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，3年內(nèi)不得申報國家級綠色礦山。各地可根據(jù)實際情況，明確省級不得申報綠色礦山的年限要求。期滿后，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求、評選流程重新申報。

附件3

國家級綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)

說 明

《國家級綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)》包含先決條件和評分表兩部分。先決條件屬于否決項，有一項達(dá)不到要求，則不能參與綠色礦山遴選工作，各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)實際情況依法依規(guī)增加否決項。

一、計分辦法與達(dá)標(biāo)說明

（一）評價指標(biāo)共47項，分約束性指標(biāo)、提升性指標(biāo)兩類，分別從礦區(qū)環(huán)境、資源開采、資源綜合利用、綠色低碳、生態(tài)修復(fù)、科技創(chuàng)新與規(guī)范管理六個方面對綠色礦山建設(shè)水平進(jìn)行評分。

（二）約束性指標(biāo)共21項，所有約束性指標(biāo)必須得滿分，若一項不得滿分則不達(dá)標(biāo)。提升性指標(biāo)27項，體現(xiàn)差異性，按評分表內(nèi)的評分說明進(jìn)行評分。

（三）不涉及項計分。經(jīng)判定某項指標(biāo)屬于不涉及項的，按大類采用折合法計分。不涉及項要在評分表中明確說明判定依據(jù)和理由。

（四）評價指標(biāo)總分100分，總得分原則上不低于80分，各?。▍^(qū)、市）自然資源管理部門可在綜合要求不降低的前提下，根據(jù)各地實際情況適當(dāng)調(diào)整具體“達(dá)標(biāo)線”。

二、評分說明

（一）某一指標(biāo)評分說明中屬于扣分的，最多扣完該項分值。某一指標(biāo)評分說明里屬于增分的，最多增至該項總分。

（二）所有得分必須有依據(jù)并要保留證明材料，在“檢查記錄”欄里寫明得到相應(yīng)分值的原因，缺少支撐材料或證明材料不得分。如需填寫內(nèi)容較多，可在評估報告中重點(diǎn)描述。

（三）對于集中建設(shè)的選礦加工等配套系統(tǒng)，應(yīng)明確關(guān)聯(lián)關(guān)系，可統(tǒng)一納入評估考慮。

（四）對于調(diào)查問卷、現(xiàn)場考核、專家打分取平均值等評估方式，需要在“檢查記錄”說明里進(jìn)行詳細(xì)描述。

（五）需要現(xiàn)場查看的內(nèi)容，在“檢查記錄”里應(yīng)寫明哪些工作人員到什么現(xiàn)場看了什么內(nèi)容（設(shè)備、設(shè)施、廠地、環(huán)境、現(xiàn)場等）。

附件2

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知（征求意見稿）》起草說明

一、起草背景

黨的十八大以來，發(fā)展綠色礦業(yè)、綠色礦山建設(shè)先后被寫入國家“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要及《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等重要文件。2017年3月，為落實生態(tài)文明建設(shè)要求，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，原國土資源部、財政部、原環(huán)境保護(hù)部、原國家質(zhì)檢總局、原中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號，以下簡稱4號文），明確了綠色礦山建設(shè)的總體目標(biāo)、建設(shè)要求、推進(jìn)方式等內(nèi)容。

為深入貫徹黨的二十大精神，落實國家“十四五”規(guī)劃綱要和黨中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的要求，持續(xù)推動礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，立足新階段、聚焦新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，規(guī)范指導(dǎo)地方更好開展相關(guān)管理工作，在深入調(diào)研各地綠色礦山建設(shè)的基礎(chǔ)上，自然資源部聯(lián)合相關(guān)部門起草形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》）。

二、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》包括8個部分和3個附件。第一部分是總體要求，主要包括總體思想、基本原則和主要目標(biāo)；第二部分為全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，主要包括壓實礦山企業(yè)的主體責(zé)任、分類有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、加快推動綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用、引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)建；第三部分為加強(qiáng)第三方評估管理，主要包括嚴(yán)格第三方現(xiàn)場評估、建立第三方評估機(jī)構(gòu)庫；第四部分為動態(tài)管理綠色礦山名錄，主要包括擇優(yōu)納入國家級綠色礦山名錄、名錄實行動態(tài)管理；第五部分為加大政策支持力度，主要包括積極落實稅收優(yōu)惠政策、鼓勵創(chuàng)新支持政策；第六部分為進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，包括健全完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)、鼓勵制修訂地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第七部分為健全工作機(jī)制，主要是明確部門責(zé)任分工，形成齊抓共管的合力；第八部分為強(qiáng)化監(jiān)督考核，主要包括加強(qiáng)督導(dǎo)核查和考核評價、嚴(yán)格落實管理要求。3個附件分別為綠色礦山第三方評估工作要求、綠色礦山名錄動態(tài)管理要求、綠色礦山建設(shè)評價指標(biāo)。

在4號文的基礎(chǔ)上，《通知》新增了以下4方面內(nèi)容：

一是嚴(yán)格第三方評估機(jī)構(gòu)管理。對第三方評估機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員組成提出要求，確保具備綠色礦山評估的業(yè)務(wù)能力，并且責(zé)任可追溯。制定了評估程序，提出了評估要求，細(xì)化了監(jiān)督管理措施，明確了對評估過程中違規(guī)行為的懲罰措施。

二是強(qiáng)化綠色礦山名錄動態(tài)管理。綠色礦山名錄建立“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機(jī)制，符合標(biāo)準(zhǔn)條件的納入名錄，對名錄中不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的要及時按程序移出，并對移出名錄的幾種問題情形進(jìn)行了明確。

三是修訂完善標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)。研究制定露天開采礦山、地?zé)岬V泉水等綠色礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善評價指標(biāo)，突出重點(diǎn)指標(biāo)，切實提高指標(biāo)的適用性和可操作性。將評價指標(biāo)設(shè)置為約束性指標(biāo)和提升性指標(biāo)，約束性指標(biāo)為底線要求。

四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。對尚未開展創(chuàng)建的礦山，加大指導(dǎo)督導(dǎo)力度，督促盡快開展綠色礦山建設(shè)；按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，每年抽取不低于20%的綠色礦山納入隨機(jī)抽查名單，開展實地核查。將綠色礦山建設(shè)納入到政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系。

三、需要說明的幾點(diǎn)考慮

一是關(guān)于聯(lián)合發(fā)文的部門?！锻ㄖ费匾u了4號文的發(fā)文部門，仍然是自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、財政部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會6部門。

二是關(guān)于綠色礦山建設(shè)的推進(jìn)方式。4號文對綠色礦山的定位為少數(shù)優(yōu)秀礦山，起示范引領(lǐng)作用。新發(fā)展階段對綠色礦山建設(shè)提出了新要求，《通知》將綠色礦山建設(shè)定位由示范引領(lǐng)轉(zhuǎn)為全面推進(jìn)，通過合同管理，對新建礦山、生產(chǎn)礦山的綠色礦山創(chuàng)建提出要求。

三是關(guān)于綠色礦山名錄的分級。4號文沒有明確綠色礦山名錄的分級，為提高綠色礦山建設(shè)水平和名錄管理規(guī)范水平，《通知》明確了綠色礦山名錄分為國家級和省級，不再設(shè)市級、縣級綠色礦山名錄。

來源：自然資源部

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