自然資源部關于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（征求意見稿）

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加強重要能源礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)等決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”改革，嚴守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權(quán)益，現(xiàn)就深化礦產(chǎn)資源管理改革提出如下意見。

一、全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓

除協(xié)議出讓等特殊情形外，其他礦業(yè)權(quán)以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓，按照《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》（自然資規(guī)〔2023〕1號）執(zhí)行。在礦業(yè)權(quán)交易中推廣使用保函或保證金，探索建立相關規(guī)則，確保礦業(yè)權(quán)交易順利進行。

油氣（包括石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物，下同）探礦權(quán)競爭出讓時，以附件1所列的出讓收益市場基準價標準確定油氣探礦權(quán)競爭出讓起始價。

二、嚴格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓

稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，自然資源主管部門可以協(xié)議方式向特定主體出讓礦業(yè)權(quán)。地方自然資源主管部門協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)須報請同級地方人民政府同意，自然資源部協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)應先征求省級人民政府意見。

基于礦山安全生產(chǎn)和資源合理開發(fā)利用等考慮，已設采礦權(quán)深部或上部、已設礦業(yè)權(quán)周邊零星分散資源、屬同一主體的相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右（安全生產(chǎn)距離要求）的夾縫區(qū)域，需要利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)進一步勘查開采礦產(chǎn)資源（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）的，可以協(xié)議方式向同一主體出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。該類協(xié)議出讓不再報地方人民政府。    

三、積極推進“凈礦”出讓

實行砂石土采礦權(quán)“凈礦”出讓，積極推進其他礦種的“凈礦”出讓。加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準備工作，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，提高服務效率。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)工作成果和市場主體需求，建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，會同相關部門，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)域，合理確定出讓范圍，并做好與用地用海用林用草等審批事項和管理政策的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人能夠合法合規(guī)辦理用地用海用林用草審批手續(xù)，正常開展勘查開采工作。

對屬礦業(yè)權(quán)出讓前期工作原因而導致的礦業(yè)權(quán)人無法開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可以依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權(quán)，并按有關規(guī)定退還全部或部分已征收的礦業(yè)權(quán)出讓收益。

四、實行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級管理

自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記；其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級自然資源主管部門負責礦業(yè)權(quán)出讓、登記。其余礦種由省級及以下自然資源主管部門負責。

礦業(yè)權(quán)出讓收益評估由省級自然資源主管部門統(tǒng)一組織開展。

五、開放油氣勘查開采市場

在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。從事油氣勘查開采應符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應的油氣勘查開采技術能力。

六、實行油氣探采合一制度

油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源，完成試油（氣）作業(yè)后決定繼續(xù)開采的，在30日內(nèi)向有登記權(quán)限的自然資源主管部門提交探采合一計劃表（附件2）后即可進行開采。在勘查開采過程中探明地質(zhì)儲量的區(qū)域，應當及時編制礦產(chǎn)資源儲量報告，進行評審備案。報告探采合一計劃5年內(nèi)，探礦權(quán)人應當簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。

報告探采合一計劃超過5年，未轉(zhuǎn)采礦權(quán)仍繼續(xù)開采的，按違法采礦處理。探礦權(quán)人完成試油（氣）作業(yè)后決定不再繼續(xù)開采的，以及5年內(nèi)開采完畢或無法轉(zhuǎn)采并停止開采的，不再辦理采礦權(quán)登記。

七、調(diào)整探礦權(quán)期限

探礦權(quán)新立、延續(xù)及保留登記期限均為5年。申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記時應扣減勘查許可證載明面積的20%（已設采礦權(quán)深部或上部勘查除外）。非油氣已提交資源量的范圍或油氣已提交探明地質(zhì)儲量的范圍不扣減。油氣探礦權(quán)可扣減同一盆地的該探礦權(quán)人其他區(qū)塊同等面積，但新出讓的油氣探礦權(quán)五年內(nèi)不得用于抵扣該探礦權(quán)人其他區(qū)塊應扣減面積。

探礦權(quán)出讓合同已有約定的，按合同執(zhí)行。

八、執(zhí)行新的礦產(chǎn)資源儲量分類

礦產(chǎn)資源管理和規(guī)劃、政策制定，礦產(chǎn)資源勘查、開采，資源儲量估算、評價，礦產(chǎn)資源統(tǒng)計和發(fā)布，及相關技術標準制定，應執(zhí)行《固體礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T 17766-2020）、《油氣礦產(chǎn)資源儲量分類》（GB/T 19492-2020）和地熱、礦泉水等現(xiàn)行國家頒布的標準規(guī)范。

九、強化礦產(chǎn)資源儲量評審備案

自然資源主管部門落實礦產(chǎn)資源國家所有的法律要求，履行礦產(chǎn)資源所有者職責，依申請對礦業(yè)權(quán)人或項目建設單位申報的礦產(chǎn)資源儲量進行評審備案，出具評審備案文件。自然資源主管部門可委托礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)根據(jù)評審備案范圍和權(quán)限組織開展評審備案工作，相關費用納入財政預算。

十、明確評審備案范圍和權(quán)限

探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，采礦權(quán)變更礦種，采礦權(quán)變更（擴大或縮小）范圍涉及礦產(chǎn)資源儲量變化，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲量、其他礦產(chǎn)在采礦期間累計查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規(guī)模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)，應當編制符合相關標準規(guī)范的礦產(chǎn)資源儲量報告，申請評審備案。不對探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，礦山閉坑，以及上市融資等事由進行評審備案。

自然資源部負責本級已頒發(fā)勘查許可證或采礦許可證的礦產(chǎn)資源儲量評審備案工作，其他由省級自然資源主管部門負責。涉及建設項目壓覆重要礦產(chǎn)的，由省級自然資源主管部門負責評審備案，石油、（烴類）天然氣、頁巖氣、天然氣水合物和放射性礦產(chǎn)資源除外。

十一、規(guī)范財政出資地質(zhì)勘查工作

中央或地方財政出資勘查項目，不設置探礦權(quán)，憑項目任務書開展地質(zhì)勘查工作。2019年12月31日以前已設探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)。

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期五年。本意見實施前已印發(fā)的其他文件與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行。

附件：

1.油氣礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價標準表

2.油氣探采合一計劃表

自然資源部 

2023年 月 日

附件1

油氣礦業(yè)權(quán)出讓收益市場基準價標準表

附件2

油氣探采合一計劃表