房子剛蓋好，衛(wèi)片執(zhí)法找上門(mén)來(lái)了!衛(wèi)片執(zhí)法怎么回事？
蓋房子要辦用地手續(xù)。但因各方面原因，很多人并沒(méi)有辦手續(xù)的意識(shí)。沒(méi)有辦手續(xù)就動(dòng)工，在這以前，在農(nóng)村是普遍現(xiàn)象，但近年來(lái)不行了，國(guó)家強(qiáng)調(diào)對(duì)亂占耕地建房“零容忍”。房子剛蓋好，衛(wèi)片執(zhí)法找上門(mén)來(lái)，違法用地要被處理。衛(wèi)片執(zhí)法怎么回事，有哪些政策要求？
在自然資源管理中，運(yùn)用衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)地表變化，監(jiān)測(cè)土地、礦產(chǎn)、森林、草原等自然資源開(kāi)發(fā)利用情況，是提升自然資源治理能力現(xiàn)代化的重要手段。衛(wèi)片執(zhí)法，也是自然資源部常態(tài)化執(zhí)法工作的重要手段。那么，衛(wèi)星那么遠(yuǎn)，是如何發(fā)現(xiàn)地上違法的？
通俗地說(shuō)，衛(wèi)片執(zhí)法就是通過(guò)衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)地表變化，對(duì)地表變化情況通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)疑似違法情況，再組織人工現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行處理并上報(bào)核查處理結(jié)果的執(zhí)法活動(dòng)。因此，衛(wèi)片執(zhí)法大體分為四個(gè)環(huán)節(jié)：
一、通過(guò)衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)地表變化
根據(jù)自然資源部2020年衛(wèi)星遙感應(yīng)用報(bào)告，截止2020年，我國(guó)在軌自然資源遙感衛(wèi)星19顆。衛(wèi)星遙感就是利用可見(jiàn)光、紅外、微波等探測(cè)儀器，通過(guò)衛(wèi)星攜帶的器材進(jìn)行攝影或掃描、信息感應(yīng)、傳輸和處理，形成衛(wèi)星影像。再通過(guò)前后衛(wèi)星影像對(duì)比，找到同一地點(diǎn)前后變化的地方，形成變化圖斑。我國(guó)衛(wèi)星拍攝照片的分辨率是1米到2.5米級(jí)，只要與上一輪的照片發(fā)生了變化，都會(huì)被衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到。下圖中，兩張照片對(duì)比，變化一目了然。
當(dāng)然，受云層遮擋，衛(wèi)星無(wú)法隨時(shí)拍攝到每個(gè)地方，所以有的變化沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)。另外，需要技術(shù)加人工方式對(duì)變化圖斑進(jìn)行提取，所以提取時(shí)難保遺漏。但這些只是時(shí)間問(wèn)題，早晚必然被發(fā)現(xiàn)。
二、對(duì)變化圖斑進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析
由于各種原因，地表地物變化情況非常普遍。舉例來(lái)說(shuō)：同一地面，冬季荒蕪，夏季種上作物，地表變化被衛(wèi)星感知，但這種情況并不違法。衛(wèi)片執(zhí)法需要對(duì)該種情況進(jìn)行排除處理。某地建了一棟房屋，占地1畝，如果占地是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的，也就是合法用地，也沒(méi)有必要進(jìn)行核查。因此，對(duì)衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的地表影像變化，需要進(jìn)行各路自然變化的處理，同時(shí)，還要與各種審批數(shù)據(jù)疊加分析，盡量剔除已審批合法建設(shè)的地方。經(jīng)分析后，形成一個(gè)個(gè)帶有位置信息和影像的疑似違法圖斑。
三、組織核查
將疑似違法圖斑下發(fā)各地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)過(guò)核查，結(jié)果為三類：
一是合法用地，即動(dòng)工前已取得合法用地手續(xù)。雖然在圖斑下發(fā)前已進(jìn)行過(guò)合法性分析，但由于數(shù)據(jù)庫(kù)不完整等原因，一些合法用地還會(huì)被作為疑似違法圖斑下發(fā)。
二是違法用地，指動(dòng)工前未取得合法用地手續(xù)，擅自動(dòng)工建設(shè)。
三是假變化（偽變化）。如：蓋大棚種植蔬菜，大棚導(dǎo)致衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)地表變化，但實(shí)際上土地用途并未改變。
四是其他情況，主要是地面確實(shí)發(fā)生變化但按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策不需要辦理用地手續(xù)。包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治；臨時(shí)用地；農(nóng)村道路；不改變?cè)玫匦再|(zhì)的光伏用地；農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，等等。
四、上報(bào)核查結(jié)果
地方核查后，將核查和處理情況通過(guò)專用系統(tǒng)上報(bào)，上報(bào)時(shí)一般包括性質(zhì)判定情況及證據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)照片，違法查處情況等 。
五、衛(wèi)片執(zhí)法的主要作用是什么? 一是發(fā)現(xiàn)違法行為，督促整改查處。通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法，可以發(fā)現(xiàn)土地利用變化，經(jīng)過(guò)核查、判定，對(duì)其中日常執(zhí)法中尚未發(fā)現(xiàn)、或雖已發(fā)現(xiàn)由于種種原因難以查處的違法行為，督促進(jìn)行整改查處。 二是評(píng)估一個(gè)地區(qū)自然資源管理秩序，對(duì)違法用地嚴(yán)重的市、縣開(kāi)展約談、問(wèn)責(zé)，對(duì)保護(hù)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低起到防范作用。 三是檢驗(yàn)日常執(zhí)法監(jiān)管效果，監(jiān)督日常監(jiān)管履職情況，推動(dòng)執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。 四是反饋?zhàn)匀毁Y源管理制度中的問(wèn)題，提出改革措施與建議。 六、2022年土地衛(wèi)片執(zhí)法有哪些新要求？ 2022年1月28日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》，全面啟動(dòng)2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作。2021年11月26日，自然資源部辦公廳印發(fā)《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》，《規(guī)則》自2022年1月1日起實(shí)施。2022年衛(wèi)片執(zhí)法工作要求與往年相比有“八大變化”。 一是調(diào)整合法用地判定標(biāo)準(zhǔn)，未供即用也是違法。衛(wèi)片圖斑下發(fā)時(shí)已依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，并在動(dòng)工建設(shè)以前辦理了供地手續(xù)，且在批準(zhǔn)范圍內(nèi)建設(shè)的圖斑或地塊才能按照合法新增用地判定。未供即用直接判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。 二是拓展新增違法用地，翻新翻建納入違法。對(duì)《土地管理法》頒布實(shí)施后，在未經(jīng)審批或無(wú)合法權(quán)源的建設(shè)用地上翻新、翻建、新建行為認(rèn)定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。因此，翻新、翻建房屋要小心了，如果以前沒(méi)有合法用地批準(zhǔn)手續(xù)，可能帶出違法用地問(wèn)題，甚至換一塊房頂都可能給自己帶來(lái)麻煩。 三是加強(qiáng)耕地保護(hù)力度，首次監(jiān)管耕地“非糧化”。對(duì)非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚(yú)的要堅(jiān)決依法依規(guī)處理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的“非糧化”等問(wèn)題，各級(jí)自然資源執(zhí)法部門(mén)要及時(shí)移交同級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)處理。 四是從嚴(yán)管理“三塊地”，堅(jiān)決杜絕打“擦邊球”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、臨時(shí)用地管理。占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、農(nóng)村道路的，屬于違法用地。占用一般耕地建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、農(nóng)村道路未經(jīng)“進(jìn)出平衡”方案批準(zhǔn)的，也屬于違法用地。臨時(shí)用地建永久設(shè)施或超期后未復(fù)耕的，依法依規(guī)查處。 五是緊盯新增亂占耕地，突出違法查處重點(diǎn)。堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房作為首要工作目標(biāo)，對(duì)屬于新增亂占耕地建房問(wèn)題地填報(bào)時(shí)要單獨(dú)標(biāo)識(shí)。重點(diǎn)查處四類違法行為：一是新增亂占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、違建“大棚房”等違法行為。二是在長(zhǎng)江、黃河干流和重要支流沿線、生態(tài)敏感區(qū)非法用地采礦行為。三是非法開(kāi)采稀土等戰(zhàn)略性礦種的行為。四是城市更新、歷史文化保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域中未批先建及違規(guī)編制、修改、批準(zhǔn)和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃等行為。 六是落實(shí)“違占掛鉤”，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，省級(jí)自然資源主管部門(mén)要按月度先行凍結(jié)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)中違法用地所在地的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，地方拆除復(fù)耕并經(jīng)省級(jí)確認(rèn)后，解除凍結(jié)。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)核查，省級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)占耕100畝以上的圖斑，要全部開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。 七是強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管，防止弄虛作假。臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地等備案信息不再以地方填報(bào)為準(zhǔn)，而是以自然資源部開(kāi)發(fā)的相關(guān)系統(tǒng)中的備案數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。未經(jīng)備案的，不能作為依據(jù)?？磥?lái)，執(zhí)法工作不僅要查處違法，還要“幫助”其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)催報(bào)備案。 八是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，開(kāi)展預(yù)警通報(bào)。自然資源部門(mén)不再“包打天下”。對(duì)屬于生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門(mén)管轄范圍的違法行為，地方自然資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)移交并做好記錄。對(duì)違法占用耕地面積比例達(dá)到或接近全年度問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)以及礦產(chǎn)資源違法嚴(yán)重地區(qū)，自然資源部定期向省級(jí)人民政府發(fā)函提醒。對(duì)土地、礦產(chǎn)資源違法嚴(yán)重地區(qū)，省級(jí)自然資源主管部門(mén)要報(bào)請(qǐng)省級(jí)政府開(kāi)展約談，督促限期整改。
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