各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局：

現(xiàn)將《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

應(yīng)急管理部  國家礦山安全監(jiān)察局

2022年7月19日

“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，防范化解重大安全風(fēng)險，有效遏制礦山重特大事故發(fā)生，保護(hù)從業(yè)人員生命安全，全面提升礦山安全綜合治理效能，實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》等法律法規(guī)和規(guī)劃，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）取得的成效。

“十三五”時期，各地區(qū)、各有關(guān)部門和礦山企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，始終堅(jiān)持安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、淘汰落后產(chǎn)能、重大災(zāi)害治理、科技強(qiáng)安、智能化礦山建設(shè)等各項(xiàng)工作，全國礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)。

安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故和重特大事故起數(shù)、煤礦百萬噸死亡率實(shí)現(xiàn)“五個明顯下降”。與2015年相比，2020年煤礦死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率分別下降61.9%和63.6%，重特大事故得到有效遏制；非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降28.2%和39.2%，礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。形成了由《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》等法律，《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)，《煤礦安全規(guī)程》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等部門規(guī)章，《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的礦山安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全。建立“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，明確每一處礦山的日常監(jiān)管主體，實(shí)現(xiàn)所有尾礦庫地方政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管包保責(zé)任全覆蓋，企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

重大災(zāi)害治理不斷深化。全面實(shí)施瓦斯“零超限”、突出危險煤層“零突出”目標(biāo)管理，推動《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》規(guī)定落地落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知》《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》《關(guān)于建立沖擊地壓礦井地震信息共享機(jī)制的通知》，推動《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等措施落實(shí)。貫徹落實(shí)水害防治“三專兩探一撤”措施，推廣應(yīng)用井下千米定向鉆機(jī)、煤層增透等先進(jìn)適用技術(shù)，重大災(zāi)害防治水平穩(wěn)步提升。實(shí)施一批煤礦重大災(zāi)害和尾礦庫治理工程，煤礦較大以上瓦斯、水害事故與“十二五”相比分別下降98%、95%，尾礦庫未發(fā)生較大以上事故。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。發(fā)布實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，穩(wěn)步推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。礦山安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)全面推進(jìn)，企業(yè)重大安全風(fēng)險管控意識不斷增強(qiáng)，隱患排查治理能力持續(xù)提高。安全宣傳教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步強(qiáng)化，“企業(yè)自主培訓(xùn)、部門強(qiáng)化考核、執(zhí)法與服務(wù)并重”的安全培訓(xùn)管理新機(jī)制初步形成，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提升。發(fā)布5類38種煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄，推動全國建成494個煤礦智能化采掘工作面，實(shí)施應(yīng)用19種與煤礦生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)器人，開啟了“有人巡視、無人值守”智能開采新模式。

礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動落后產(chǎn)能淘汰退出，累計(jì)淘汰退出煤礦5464處、產(chǎn)能9.4億噸，煤礦平均產(chǎn)能達(dá)到100萬噸/年以上，安全保障能力高的大型煤礦產(chǎn)能占比達(dá)到80%左右。整頓關(guān)閉非煤礦山和尾礦庫1.9萬余座，全面核清全國尾礦庫基本情況和安全風(fēng)險狀況，持續(xù)推進(jìn)尾礦庫綜合治理和采空區(qū)治理，“頭頂庫”綜合治理取得明顯成效。

安全科技支撐水平不斷提升。持續(xù)淘汰落后和推廣先進(jìn)技術(shù)工藝裝備，發(fā)布了6批淘汰煤礦落后安全技術(shù)工藝及設(shè)備目錄和4批先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣目錄，發(fā)布了2批金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄和1批新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄。推進(jìn)大斷面快速掘錨系統(tǒng)、巖巷全斷面掘進(jìn)裝備、大傾角礦用盾構(gòu)機(jī)等先進(jìn)工藝和設(shè)備的井下試驗(yàn)應(yīng)用。

監(jiān)管監(jiān)察效能不斷提升。編制完善《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊》，統(tǒng)一全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法文書樣式。制定檢查實(shí)施清單和煤礦違法違規(guī)行為規(guī)范描述匯編，深入推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)依法按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察的規(guī)定，制定煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃編制辦法。制定《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會診”監(jiān)管、風(fēng)險分級監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)助力監(jiān)管，有力促進(jìn)基層監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量提升。全面加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法、公開執(zhí)法和文明執(zhí)法，執(zhí)法效能得到較大程度提升。

安全信息化建設(shè)取得積極進(jìn)展。率先建成煤礦安全風(fēng)險監(jiān)測“一張網(wǎng)”，全國3338處煤礦安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，成為國家首批“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)重點(diǎn)示范應(yīng)用項(xiàng)目。全國三等以上尾礦庫均實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和在線監(jiān)測。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)不斷升級完善，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)、使用人員和數(shù)據(jù)匯聚全覆蓋，同案推送等智能化功能上線試運(yùn)行，建成煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)并在全國推廣應(yīng)用。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。

能源轉(zhuǎn)型發(fā)展對礦山安全提出更大挑戰(zhàn)。未來相當(dāng)長時期內(nèi)，煤炭仍是我國主體能源，隨著國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》的實(shí)施，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，煤炭消費(fèi)總量、強(qiáng)度雙控政策措施日趨嚴(yán)格，為保障國家能源安全，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，礦山安全高質(zhì)量發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)。

外部環(huán)境不確定性加大礦山安全風(fēng)險。受國際形勢和新冠肺炎疫情等突發(fā)事件影響，煤炭行業(yè)和礦山企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)波動，部分企業(yè)資金緊張，采掘工程欠賬多，出現(xiàn)安全投入不足、采掘接續(xù)失調(diào)和隊(duì)伍不穩(wěn)等問題。受區(qū)域供求矛盾和礦產(chǎn)品市場波動等因素影響，易引發(fā)超強(qiáng)度超能力開采等違法違規(guī)行為，礦山安全風(fēng)險和事故隱患增加。

礦山安全基礎(chǔ)總體依然薄弱。安全發(fā)展理念樹得不牢，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，多層級管理企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)層層遞減，制度措施缺乏針對性，現(xiàn)場管理不到位。煤礦超層越界開采、非煤礦山“一證多采”等違法違規(guī)行為屢禁不止。同類事故反復(fù)發(fā)生，事故教訓(xùn)吸取不深刻。專業(yè)技術(shù)人才短缺，招工難，從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，專業(yè)素質(zhì)和安全意識有待提升。礦山安全科技研發(fā)能力不足。機(jī)器人密度與國外平均水平相比有很大差距。新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備的大量使用，給生產(chǎn)安全帶來新的不確定性安全風(fēng)險。

災(zāi)害風(fēng)險隨開采深度增加愈加嚴(yán)重。部分煤礦由低瓦斯向高瓦斯、突出礦井演變，深部開采出現(xiàn)煤與瓦斯突出和沖擊地壓相互耦合的新煤巖動力災(zāi)害，底板承壓水威脅日趨嚴(yán)重，西部地區(qū)煤礦出現(xiàn)洛河組砂巖含水層突水和沖擊地壓災(zāi)害。井深超過800米的非煤地下礦山地?zé)帷r爆等現(xiàn)象增多，提升和通風(fēng)難度加大。煤礦瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害機(jī)理研究尚未取得突破，關(guān)鍵技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力亟待提升。

非煤礦山發(fā)展不均衡。礦山總量多，機(jī)械化水平低，全國金屬非金屬礦山受資源稟賦、工藝和規(guī)模影響，總體機(jī)械化程度偏低。小型礦山占礦山總量的86.4%，技術(shù)裝備水平低，生產(chǎn)方式落后。四五等小型尾礦庫占尾礦庫總量的87.4%。高風(fēng)險礦山數(shù)量多，安全保障水平低，安全生產(chǎn)風(fēng)險高。

安全監(jiān)管監(jiān)察效能有待進(jìn)一步提升。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察力量與礦山生產(chǎn)開發(fā)布局不匹配、分布不平衡。部分地區(qū)礦山安全監(jiān)管存在盲區(qū)，力量弱化。部分礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員存在畏難心理，缺少發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力和主動性。源頭治理和常態(tài)化風(fēng)險管控機(jī)制尚未全面構(gòu)建，監(jiān)管監(jiān)察方式方法有待改進(jìn)創(chuàng)新，監(jiān)管監(jiān)察科技裝備有待改造提升。新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備大量使用，對監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)能力提出了新挑戰(zhàn)。

（三）發(fā)展的機(jī)遇。

新發(fā)展階段和新發(fā)展理念帶來新機(jī)遇。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)作出一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新思路，反復(fù)告誡要牢固樹立安全發(fā)展理念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線?！叭嗣裰辽?、生命至上”理念深入人心，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善。依法治安進(jìn)程不斷推進(jìn)，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”寫入新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，為做好礦山安全生產(chǎn)工作提供了重要遵循和保障。

礦山安全體制改革帶來新機(jī)遇。“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制進(jìn)一步完善，嚴(yán)密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系逐步健全。加強(qiáng)對地方政府落實(shí)礦山安全屬地監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，推動地方礦山安全監(jiān)管部門強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，為礦山安全生產(chǎn)工作帶來新機(jī)遇。

能源消費(fèi)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來新機(jī)遇。隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革，落后產(chǎn)能淘汰退出深入推進(jìn)，礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以安全水平高的大型現(xiàn)代化煤礦為主體成為煤炭行業(yè)發(fā)展方向。通過淘汰關(guān)閉、整合重組和升級改造，非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。礦山安全生產(chǎn)能力和防災(zāi)治災(zāi)能力進(jìn)一步強(qiáng)化，為礦山安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好帶來新機(jī)遇。

技術(shù)革新帶來新機(jī)遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速拓展，礦山采掘生產(chǎn)、災(zāi)害防治等大量先進(jìn)技術(shù)裝備得到廣泛應(yīng)用，安全風(fēng)險管控技術(shù)和措施不斷完善，伴隨5G、人工智能、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與礦山深度融合，智能裝備、機(jī)器人廣泛應(yīng)用，礦山智能化建設(shè)步伐加快，少人或無人開采逐步成為現(xiàn)實(shí)，科技創(chuàng)新為礦山安全生產(chǎn)工作提供新動力。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以預(yù)防和遏制礦山重特大事故發(fā)生為目標(biāo)，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以礦山安全專項(xiàng)整治三年行動和安全生產(chǎn)大排查為主要抓手，以保護(hù)從業(yè)人員生命安全為根本目的，完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持依法治安、科技強(qiáng)安、源頭治理、精準(zhǔn)防控和社會共治，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，全面提升礦山安全綜合治理效能，實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持安全發(fā)展。以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

——堅(jiān)持依法治安。健全礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

——堅(jiān)持源頭治理。優(yōu)化礦山開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，推動落后產(chǎn)能淘汰退出，推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理，提升礦山防災(zāi)治災(zāi)能力，將問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

——堅(jiān)持科技強(qiáng)安。加強(qiáng)礦山安全科技攻關(guān)，全面提升科技裝備水平，推進(jìn)礦山地質(zhì)透明化、災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)化、開采智能化、監(jiān)管監(jiān)察信息化、救災(zāi)探查無人化，不斷提升礦山本質(zhì)安全水平。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)防控。構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險等級實(shí)行分級分類監(jiān)管監(jiān)察，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管監(jiān)察”，推動執(zhí)法專業(yè)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，提高監(jiān)管監(jiān)察效能。

——堅(jiān)持社會共治。推動落實(shí)地方各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)社會力量共同參與，構(gòu)建礦山安全社會共治體系。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到“十四五”末，礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完備、安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全、安全預(yù)防控制體系更加科學(xué)、安全監(jiān)管監(jiān)察體制更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)、監(jiān)管監(jiān)察效能顯著提升，礦山安全綜合治理效能取得重大進(jìn)展，事故總量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制。

三、主要任務(wù)

（一）健全安全法治體系。

1.完善礦山安全法律法規(guī)。

健全完善礦山安全法律法規(guī)，推動實(shí)現(xiàn)與安全生產(chǎn)工作的總體要求系統(tǒng)、整體、協(xié)同配套。推動礦山集中的地區(qū)省級政府和設(shè)區(qū)的市出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章。進(jìn)一步健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，確保行政規(guī)范性文件合法有效。建立健全行政復(fù)議及應(yīng)訴工作機(jī)制，積極推進(jìn)礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復(fù)議規(guī)范化，提升依法行政水平和公信力。

2.加強(qiáng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

堅(jiān)持和鞏固政府引導(dǎo)、社會參與、市場驅(qū)動、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。組建全國礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，申請新增礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號（KA），將煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)分類優(yōu)化整合為礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機(jī)制，強(qiáng)化智能化裝備、災(zāi)害防治、裝備安全技術(shù)條件等急需短缺標(biāo)準(zhǔn)制修訂，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。鼓勵社會力量廣泛參與開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。及時公開國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和實(shí)施評估，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對礦山企業(yè)現(xiàn)場安全管理和安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的支撐作用。

3.健全普法工作長效機(jī)制。

嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全完善普法工作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，明確普法任務(wù)和工作要求，強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。創(chuàng)新普法工作方式方法，持續(xù)采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線課堂、視頻講座、“集體學(xué)習(xí)＋自學(xué)”等多種形式，常態(tài)化組織分級、分類、分專業(yè)開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，開展礦山安全普法知識競賽、礦山安全法治建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建等豐富多樣的普法活動。營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦。

4.嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。

牢固樹立執(zhí)法意識，認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)礦山分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察工作要求，突出工作重點(diǎn)，有針對性地開展檢查。適時調(diào)配執(zhí)法力量組織開展跨區(qū)域“靶向”精準(zhǔn)異地執(zhí)法和集中執(zhí)法。綜合運(yùn)用“四不兩直”“雙隨機(jī)、一公開”等方式，加大重點(diǎn)抽查、突擊檢查力度。落實(shí)計(jì)劃監(jiān)管監(jiān)察工作機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法文書制作，持續(xù)推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)地方礦山安全監(jiān)管工作規(guī)范化制度化。推進(jìn)分類監(jiān)管監(jiān)察，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管監(jiān)察措施。將礦山企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)的法定責(zé)任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與自然資源、應(yīng)急管理部門橫向聯(lián)合，嚴(yán)厲打擊越界開采等非法違法行為。充分發(fā)揮執(zhí)法裝備在提升執(zhí)法效能上的促進(jìn)作用，綜合運(yùn)用處理處罰、通報、約談、問責(zé)、失信懲戒、行刑銜接等措施，依法懲處。

（二）健全安全責(zé)任體系。

5.嚴(yán)密礦山安全層級治理。

鞏固完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，進(jìn)一步厘清各層級安全職責(zé)邊界，強(qiáng)化層級治理，明確每一處礦山日常監(jiān)管主體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險分級管控。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行國家監(jiān)察職責(zé)，加強(qiáng)對地方政府落實(shí)礦山安全屬地監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，著力防范化解區(qū)域性、系統(tǒng)性礦山安全風(fēng)險，將礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對地方政府的監(jiān)督檢查納入到政府年終考核。地方各級礦山安全監(jiān)管部門落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。

6.強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

推動嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，承擔(dān)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強(qiáng)對礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)“三個必須”責(zé)任考核力度。強(qiáng)化落實(shí)地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，推行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。將礦山安全生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。強(qiáng)化礦山安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員，穩(wěn)步提升市級、縣級礦山安全監(jiān)管專業(yè)能力。健全完善礦山安全執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，健全完善礦山安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，推動安全責(zé)任落實(shí)。

7.落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。

樹牢安全發(fā)展理念，督促礦山企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人、職能部門到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建成“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。明確主要負(fù)責(zé)人（法人代表、實(shí)際控制人）的第一責(zé)任人履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。厘清多層級管理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理人員。建立與企業(yè)日常管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全管理體系。實(shí)施企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾制度。強(qiáng)化企業(yè)安全投入，保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能。健全完善企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險自主管控、隱患排查治理和日常自查自糾。規(guī)范外包施工隊(duì)伍安全管理，鼓勵礦山企業(yè)自建隊(duì)伍，堅(jiān)決杜絕違法轉(zhuǎn)包分包、外包隊(duì)伍資質(zhì)掛靠等問題。

（三）健全防災(zāi)治災(zāi)救災(zāi)體系。

8.完善災(zāi)害治理工作機(jī)制。

牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念。落實(shí)礦山企業(yè)重大災(zāi)害治理主體責(zé)任，建立健全災(zāi)害治理管理制度、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，保障企業(yè)資金投入，強(qiáng)化重大災(zāi)害治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、粉塵爆炸、中毒窒息、火災(zāi)、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等災(zāi)害的致災(zāi)因素，逐步形成礦山重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建風(fēng)險辨識評估、監(jiān)測預(yù)警、治理評價全流程重大災(zāi)害防治機(jī)制。實(shí)施災(zāi)害治理責(zé)任、工程、資金、時限、預(yù)案“五到位”閉環(huán)管理。

9.推廣先進(jìn)適用防治技術(shù)。

煤與瓦斯突出礦井堅(jiān)持兩個“四位一體”綜合防突措施，做到抽采達(dá)標(biāo)和抽掘采平衡。沖擊地壓礦井堅(jiān)持區(qū)域先行、局部跟進(jìn)、分區(qū)管理、分類防治原則，推行落實(shí)“三限三強(qiáng)”等防沖措施。推行老空水防治“四步工作法”和水患區(qū)域“四線”管理，推廣頂板離層水害和底板承壓水害區(qū)域超前探測治理方法，推廣應(yīng)用承壓水害防治微震監(jiān)測系統(tǒng)和滲透水監(jiān)測系統(tǒng)。開展采空區(qū)隱患治理工程，推廣采用崩落、充填、隔離等治理方法，對高風(fēng)險采空區(qū)開展微震監(jiān)測和風(fēng)險評估。推廣煤礦火災(zāi)激光檢測、光纖監(jiān)測技術(shù)和安全環(huán)保型防滅火材料。推廣應(yīng)用尾礦庫潰壩、地下礦山地壓災(zāi)害、露天礦山高陡邊坡智能監(jiān)測預(yù)警和治理技術(shù)。

10.提升應(yīng)急救援處置能力。

進(jìn)一步規(guī)范事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急救援協(xié)同工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)建立礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與自然資源、公安、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、氣象、水利、衛(wèi)生健康、地震等部門應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制和礦山安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升預(yù)警信息發(fā)布的時效性和精準(zhǔn)性。完善礦山應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急預(yù)案定期評估修訂機(jī)制，強(qiáng)化上下級預(yù)案、政府與企業(yè)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。依托應(yīng)急指揮“一張網(wǎng)”，建立完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)可靠、信息共享的礦山應(yīng)急救援綜合指揮平臺。構(gòu)建空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)，完善事故災(zāi)害現(xiàn)場通信設(shè)備，提升各類條件下應(yīng)急通信保障能力，穩(wěn)步提升應(yīng)急指揮輔助決策能力。推動統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)置區(qū)域礦山專職救護(hù)隊(duì)，修訂《礦山救護(hù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)兼職救援隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化升級緊急避險與逃生等應(yīng)急救援隊(duì)技術(shù)裝備。推動完善實(shí)訓(xùn)演練基礎(chǔ)設(shè)施，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練水平。提升應(yīng)急救援隊(duì)伍待遇，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍榮譽(yù)制度，完善指戰(zhàn)員服退役機(jī)制。強(qiáng)化礦山調(diào)度中心建設(shè)，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部的作用。賦予班組長、調(diào)度員、帶班人員、安檢員等緊急情況撤人權(quán)。

（四）強(qiáng)化科技支撐體系。

11.加強(qiáng)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。

依托重點(diǎn)礦山企業(yè)、科研院所和高等院校，推動協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，推動優(yōu)化布局礦山安全相關(guān)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心。組建一批“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的研發(fā)創(chuàng)新平臺及成果轉(zhuǎn)化平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支撐礦山安全技術(shù)水平持續(xù)提升。

12.加強(qiáng)礦山安全技術(shù)裝備攻關(guān)。

深化開展重大災(zāi)害及耦合危害發(fā)生機(jī)理科研攻關(guān)，著力破解重大安全風(fēng)險預(yù)警、動態(tài)監(jiān)測與可視化、主動預(yù)警與智能決策及防控等關(guān)鍵技術(shù)和裝備瓶頸。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)，推動礦山典型事故防控與應(yīng)急救援專項(xiàng)科研攻關(guān)。加快破解核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，提升煤機(jī)制造工業(yè)基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)礦山智能化關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)突破精準(zhǔn)地質(zhì)探測、礦巖識別、透明地質(zhì)、設(shè)備精準(zhǔn)定位、復(fù)雜條件智能綜采和快速掘進(jìn)、輔助運(yùn)輸環(huán)節(jié)無人駕駛、固定場所少人化或無人化值守等制約礦山智能化發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，提升智能裝備的成套化和國產(chǎn)化水平。重點(diǎn)研發(fā)和推廣安全防控、偵查巡檢、應(yīng)急救援等礦山機(jī)器人。鼓勵研究保護(hù)鑿巖人員的輕便型液壓支架等作業(yè)現(xiàn)場人員安全防護(hù)類技術(shù)和產(chǎn)品。

13.加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。

推動先進(jìn)礦山安全生產(chǎn)裝備科研成果的應(yīng)用，加強(qiáng)礦山安全應(yīng)用試點(diǎn)示范。深化開展礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)遴選，引導(dǎo)和推進(jìn)礦山企業(yè)加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。推進(jìn)礦山企業(yè)和科研院所積極開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，進(jìn)一步加大推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治、沖擊地壓治理、采空區(qū)治理、邊坡防治、防滅火、智能感知、粉塵防治、爆破振動控制、尾礦庫潰壩災(zāi)害治理、采空區(qū)廢石或尾砂高濃度充填、模袋法尾礦筑壩等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。遴選煤礦智能化開采技術(shù)、煤田火災(zāi)精確探測與低成本治理技術(shù)、煤礦突出危險區(qū)域動態(tài)預(yù)測與可視化技術(shù)、急傾斜“三軟”煤層安全高效開采技術(shù)，中東部老礦區(qū)深部承壓開采礦井水災(zāi)區(qū)域防治技術(shù)、低成本高效充填開采技術(shù)、深部儲能巖體爆破誘導(dǎo)開采技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)逐步納入科技攻關(guān)和重點(diǎn)推廣目錄。推廣應(yīng)用智能化成熟技術(shù)裝備，重點(diǎn)推進(jìn)采掘智能化、輔助系統(tǒng)無人化、井下固定崗位無人值守或遠(yuǎn)程監(jiān)控、巡檢機(jī)器人的應(yīng)用。推進(jìn)機(jī)器人替代重點(diǎn)崗位、危險作業(yè)人員。

14.增強(qiáng)礦山裝備安全保障能力。

適時更新先進(jìn)適用技術(shù)及裝備推廣、落后設(shè)備及工藝淘汰目錄，不斷提高礦山裝備水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動化、信息化、智能化迭代升級。推進(jìn)非煤礦山鑿、鏟、運(yùn)等工藝裝備高端化、控制智能化。強(qiáng)化礦山裝備制造、使用、維護(hù)、檢測、報廢等全生命周期管理，提高設(shè)備安全可靠程度，消除因設(shè)備故障引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。規(guī)范礦山安全生產(chǎn)綜合信息化系統(tǒng)建設(shè)模式，逐步實(shí)現(xiàn)上下貫通、全國礦山安全生產(chǎn)信息化“一張網(wǎng)”，消除信息孤島。

（五）提升基礎(chǔ)保障能力。

15.提高礦山安全管理水平。

推進(jìn)一、二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)與享受更多優(yōu)惠政策掛鉤，煤礦二級及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率超80%。建立完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果評估體系，構(gòu)建動態(tài)考核機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)建設(shè)，切實(shí)提升礦山安全生產(chǎn)管理水平。以礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為平臺，推動風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。實(shí)現(xiàn)礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系有機(jī)融合。建立全國雙重預(yù)防機(jī)制管控信息系統(tǒng)。推動企業(yè)完善危險性較大作業(yè)的安全管理作業(yè)流程，強(qiáng)化危險性較大作業(yè)審批管理和作業(yè)過程安全觀察，有效降低危險性較大作業(yè)安全風(fēng)險。加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，關(guān)注從業(yè)人員的生理、心理狀況和行為習(xí)慣，培育安全文化。

16.加強(qiáng)礦山自動化智能化建設(shè)。

實(shí)施礦山智能化發(fā)展行動計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)礦山自動化、智能化建設(shè)相關(guān)政策配套，分級分類推進(jìn)礦山智能化建設(shè)。因地制宜建設(shè)一批效果突出、帶動性強(qiáng)的智能化示范工程，總結(jié)提煉可復(fù)制的智能化建設(shè)模式，發(fā)揮智能化示范礦山引領(lǐng)作用。推動新建、改擴(kuò)建礦井及大型煤礦、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦實(shí)現(xiàn)智能化開采。小煤礦深化機(jī)械化換人、自動化減人專項(xiàng)行動，逐步向智能化過渡。深入推進(jìn)非煤礦山機(jī)械化、自動化和信息化建設(shè)，研究出臺加強(qiáng)中小型非煤地下礦山機(jī)械化建設(shè)指導(dǎo)意見，逐步推進(jìn)非煤礦山智能化建設(shè)。

17.提升礦山從業(yè)人員素質(zhì)。

進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)層次建設(shè)，鼓勵和支持智能采礦工程等專業(yè)建設(shè)；創(chuàng)新礦山從業(yè)人員培養(yǎng)方式，推進(jìn)校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，強(qiáng)化安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度；整合提升現(xiàn)有培訓(xùn)教育基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平，完善實(shí)操考試、實(shí)物操作、遠(yuǎn)程考試、遠(yuǎn)程智能身份驗(yàn)證等裝備；建設(shè)一批高水平的礦山安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地和考核點(diǎn)；開展分層次、分專業(yè)、分崗位的安全生產(chǎn)精準(zhǔn)培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場實(shí)操培訓(xùn)。實(shí)施班組長、特種作業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)。完善礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)考核管理辦法，實(shí)施任職能力素質(zhì)考評；推進(jìn)逢查必考常態(tài)化規(guī)范化，確保礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、班組長、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵人員培訓(xùn)到位、能力提升。

18.推進(jìn)礦山“一優(yōu)三減”。

構(gòu)建煤礦“一優(yōu)三減”考核約束機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“一優(yōu)三減”措施落實(shí)。加大優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)力度，提高裝備水平，優(yōu)化勞動組織，科學(xué)合理確定開采布局。推動煤礦逐步實(shí)現(xiàn)“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式。實(shí)行采掘工作面作業(yè)人員限員管理，研究制定交接班期間限員規(guī)定。升級改造人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員精準(zhǔn)定位和超員監(jiān)測預(yù)警。

（六）強(qiáng)化安全治本攻堅(jiān)。

19.嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入。

進(jìn)一步提高深部開采、煤與瓦斯突出、高瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全準(zhǔn)入條件。推動相關(guān)部門進(jìn)一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，提升非煤礦山規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行等量或減量置換政策控制尾礦庫總量，嚴(yán)禁新建“頭頂庫”。進(jìn)一步提升礦山裝備、隊(duì)伍安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和材料安全準(zhǔn)入以及從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，加強(qiáng)對安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。

20.推動落后產(chǎn)能淘汰退出。

綜合法治化和市場化等方式，分類型、分期限、分措施推動落后產(chǎn)能淘汰退出，推動研究制定礦山落后產(chǎn)能退出政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)政府主管部門及礦山企業(yè)制定關(guān)閉退出中長期規(guī)劃、健全關(guān)閉退出遺留問題配套政策與保障機(jī)制。進(jìn)一步加大落后煤礦淘汰力度，持續(xù)推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦淘汰退出，引導(dǎo)長期停產(chǎn)停建、無法保證正常安全投入、非機(jī)械化開采的礦山，開采深度超過1200米的煤礦，運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫等有序退出。爭取各級財政資金支持，采取“以獎代補(bǔ)”等形式，引導(dǎo)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山淘汰退出，關(guān)閉達(dá)不到煤礦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的與煤共（伴）生金屬非金屬礦山，逐步淘汰小型露天采石場。

21.加快礦山企業(yè)改造升級。

推動技術(shù)先進(jìn)、安全高效的大型礦山企業(yè)整合重組開采同一礦體的、多個采礦權(quán)人的小型礦山，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)開采、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營、統(tǒng)一安全管理。規(guī)范小礦山技改擴(kuò)能，明確項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批等環(huán)節(jié)技改擴(kuò)能建設(shè)期限，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。加強(qiáng)整合技改擴(kuò)能礦山安全監(jiān)管，杜絕落后產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè)。修訂煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法。

（七）提升監(jiān)管監(jiān)察能力。

22.強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè)。

聚焦“高精尖缺”，配齊配強(qiáng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員，完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制。推進(jìn)礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮技術(shù)支撐及智庫功能，搭建人才引進(jìn)使用平臺。創(chuàng)新引才引智方式，通過聘請專家顧問、購買服務(wù)等途徑，吸納社會人才資源。完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與科研機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合攻關(guān)的培養(yǎng)機(jī)制。綜合運(yùn)用集中輪訓(xùn)、視頻培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式，開展專業(yè)能力培訓(xùn)。健全礦山安全監(jiān)管監(jiān)察干部到基層、機(jī)關(guān)雙向鍛煉交流機(jī)制，加大人員實(shí)操輪訓(xùn)力度。健全礦山安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍考核獎懲和激勵保障機(jī)制，強(qiáng)化正向激勵引導(dǎo)，加大干部人文關(guān)懷，激勵干部主動擔(dān)當(dāng)作為。加大優(yōu)秀青年干部選拔培養(yǎng)力度，選派年輕干部到艱苦地區(qū)和基層一線鍛煉。健全完善以專業(yè)學(xué)術(shù)、市場應(yīng)用、社會效應(yīng)為基礎(chǔ)的多元化評價機(jī)制。

23.強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)。

完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容的拓展和應(yīng)用。依托應(yīng)急云和地方政務(wù)云，建成覆蓋國家礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)以及省級礦山安全監(jiān)管部門的礦山安全信息化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。構(gòu)建覆蓋全國礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，充分應(yīng)用航天遙感、無人機(jī)巡查等手段，探索大地極化激元層析成像等技術(shù)對地下礦山安全管理應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對全國礦山企業(yè)的各類風(fēng)險隱患實(shí)時感知、遠(yuǎn)程巡查以及在線監(jiān)測。實(shí)時采集礦山安全監(jiān)控、人員位置、視頻監(jiān)控、沖擊地壓、水文地質(zhì)、重要設(shè)備和爆破振動監(jiān)測、露天礦山邊坡監(jiān)測、尾礦庫監(jiān)測等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展數(shù)據(jù)耦合分析，應(yīng)用智能視覺分析、數(shù)據(jù)挖掘和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對全國礦山企業(yè)的災(zāi)害風(fēng)險、隱患治理、安全生產(chǎn)管理全面動態(tài)監(jiān)管監(jiān)察。以風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為綱，深入推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測預(yù)警、政務(wù)管理、指揮救援、決策支持等5大業(yè)務(wù)域建設(shè)，形成“一張網(wǎng)、一張圖、一張表、一盤棋”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化體系，為監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援等工作提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持、智能輔助決策。推動礦山安全監(jiān)管監(jiān)察向遠(yuǎn)程化、可視化、智能化以及“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全天候、全動態(tài)、遠(yuǎn)程“透明”監(jiān)管監(jiān)察，有力提升礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作效率和執(zhí)法效能。

24.強(qiáng)化執(zhí)法技術(shù)裝備支撐保障。

強(qiáng)化安全科技攻關(guān)與先進(jìn)技術(shù)裝備在礦山安全監(jiān)管監(jiān)察和事故防控的支撐保障，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害治理、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、事故救援、事故分析等技術(shù)支撐。提升執(zhí)法裝備保障水平，配齊、配全并及時更新執(zhí)法終端設(shè)備，加大先進(jìn)適用技術(shù)裝備配置力度，增強(qiáng)適用于智能化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察的裝備配備，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)兼容、共享，提升執(zhí)法裝備智能化水平。

（八）健全社會共治體系。

25.構(gòu)建礦山安全社會監(jiān)督機(jī)制。

落實(shí)礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵機(jī)制，鼓勵新聞媒體曝光違法違規(guī)行為、重大事故隱患。動員企業(yè)員工舉報企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通群眾舉報渠道，廣泛發(fā)動群眾，對舉報有功人員予以獎勵和保護(hù)。完善礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

26.加大技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐力度。

推動礦山安全生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，健全礦山安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理等規(guī)范，建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信負(fù)面清單公示制度。充分發(fā)揮科研院所、社會團(tuán)體、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、檢測檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)、安全評價評估單位等對礦山安全生產(chǎn)工作的保障作用。加大對安標(biāo)發(fā)放、檢測檢驗(yàn)、鑒定評價等行為的檢查抽查力度。

27.強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)宣傳教育。

充分發(fā)揮新聞媒體作用，依靠主流媒體和新型傳播方式，加大礦山安全生產(chǎn)宣傳力度，增強(qiáng)全社會對礦山一線從業(yè)人員、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的了解、關(guān)注和支持。加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例曝光力度，達(dá)到示范引領(lǐng)和警示教育的目的，營造良好的礦山安全生產(chǎn)氛圍。

28.加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)國際合作。

推動礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與發(fā)達(dá)國家在礦山安全監(jiān)察、安全管理體系、礦山技術(shù)裝備、事故調(diào)查分析和應(yīng)急救援能力建設(shè)等方面交流合作，促進(jìn)和拓展“一帶一路”國家務(wù)實(shí)合作。適時開展礦山安全領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)援助項(xiàng)目。在礦山安全生產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、礦山安全監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)等方面與相關(guān)國際組織開展經(jīng)驗(yàn)分享與交流活動。利用金磚國家工業(yè)能源安全工作機(jī)制和能源安全監(jiān)管部長會議機(jī)制，開展政府間對話，交流經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作。

四、重大工程

（一）重大災(zāi)害治理工程。

深入開展煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、瓦斯超限事故多發(fā)煤礦“一通三防”重點(diǎn)監(jiān)察。實(shí)施一批瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、爆破災(zāi)害、沖擊地壓防治工程，實(shí)現(xiàn)超前治理和精準(zhǔn)治理。整合優(yōu)化災(zāi)害防治科研機(jī)構(gòu)，推動創(chuàng)建礦山安全相關(guān)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家礦山安全技術(shù)創(chuàng)新中心、礦山深部開采與重大災(zāi)害防治國家研究中心，推動創(chuàng)建非煤礦山重大災(zāi)害機(jī)理、監(jiān)測預(yù)警和防治等技術(shù)裝備研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)金屬非金屬礦山、尾礦庫安全技術(shù)中心建設(shè)，開展礦山重大災(zāi)害、礦山深部開采與重大災(zāi)害防治等相關(guān)研究。進(jìn)一步查明煤與瓦斯突出等災(zāi)害時空分布，精準(zhǔn)劃分礦山災(zāi)害地質(zhì)類型，形成礦山災(zāi)害全國“一張圖”和防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動透明礦山建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)瓦斯區(qū)域化智能高效防控、深地多物理場監(jiān)測識別及沖擊地壓防控、礦山膏體充填工藝、東部大采深礦井底板和西部高強(qiáng)度開采礦井頂板水害精準(zhǔn)防控、礦山火災(zāi)環(huán)境信息感知與精準(zhǔn)治理、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆、礦山邊坡與排土場以及尾礦壩的安全監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用。

（二）尾礦庫安全風(fēng)險綜合治理工程。

充分利用現(xiàn)有信息化系統(tǒng)和正在建設(shè)的公共安全信息化工程應(yīng)急管理建設(shè)部分，完善國家尾礦庫風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警信息“一張網(wǎng)”、地方尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息和企業(yè)在線安全監(jiān)測職能。推進(jìn)尾礦庫治理，對前期用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，采用閉庫治理、提高等級改造、搬遷下游居民等方式進(jìn)行治理。推動運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫實(shí)施閉庫治理工程，推動長江經(jīng)濟(jì)帶、嘉陵江上游（陜西、甘肅、四川）、黃河流域各省（區(qū)）完成尾礦庫綜合治理。

（三）礦山安全信息化建設(shè)工程。

完善礦山安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)范和指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)。依托應(yīng)急指揮信息網(wǎng)或國家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)各省級節(jié)點(diǎn)、國家礦山安全監(jiān)察局各省級局、所有煤礦企業(yè)、非煤地下礦山企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)平臺。加強(qiáng)國家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通，執(zhí)法線索和處置互認(rèn)共享。加強(qiáng)全國礦山風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防綜合支撐能力建設(shè)，為礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門分級、分類、動態(tài)監(jiān)管提供決策支持。加強(qiáng)礦山災(zāi)害風(fēng)險防控與智能分析決策和礦山大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作向“監(jiān)管監(jiān)察＋服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變提供智力支撐。加強(qiáng)礦山事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)。

（四）礦山智能化建設(shè)工程。

協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)礦山智能化建設(shè)政策支持及配套措施。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，推動創(chuàng)建礦山安全數(shù)字工程技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、礦山智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺、礦用機(jī)器人綜合性能檢測基地和礦山智能生產(chǎn)新技術(shù)新模式安全性分析驗(yàn)證平臺等基礎(chǔ)平臺。推進(jìn)礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能裝備的研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)礦用裝備智能化，實(shí)現(xiàn)裝備自感知、自決策、自控制功能，研發(fā)智能化關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備和礦山高危崗位、事故救援、井下?lián)岆U作業(yè)機(jī)器人。加快5G、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與礦山安全生產(chǎn)的深度融合。加快礦山智能化人才培養(yǎng)。開展礦山智能化作業(yè)和危險崗位的機(jī)器人替代示范，推動建設(shè)一批無人少人智能化示范礦山、智能化采掘工作面、自動化金屬非金屬地下礦山和小型機(jī)械化金屬非金屬地下礦山。

（五）礦山從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程。

在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，支持礦山集中地區(qū)建設(shè)一批安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)操考試基地和警示教育基地。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，建設(shè)一批安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程，鼓勵研發(fā)VR培訓(xùn)教材。推動規(guī)模以上礦山企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)礦山企業(yè)因地制宜引進(jìn)一批高素質(zhì)人才、招錄一批高技能職工。組織開展從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，推進(jìn)建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。推動礦山企業(yè)安全文化建設(shè)，進(jìn)一步營造安全發(fā)展的輿論氛圍。

（六）監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程。

實(shí)施礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人才引進(jìn)和隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察人員和專業(yè)人員。提高具有專業(yè)教育背景的監(jiān)管監(jiān)察人員比例，加大培訓(xùn)力度，共享監(jiān)管監(jiān)察培訓(xùn)資源，全面提高干部履職能力。建立礦山安全專家和監(jiān)察干部隊(duì)伍人才庫，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)。根據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)和執(zhí)法需求，合理確定各級礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量、辦公用房規(guī)模，配齊、配全并及時更新執(zhí)法終端設(shè)備，提升執(zhí)法裝備智能化水平。開展技術(shù)支撐能力建設(shè)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，推動建立國家級礦山事故鑒定中心，完善國家礦山安全監(jiān)察局各省級局所屬安全技術(shù)中心礦山生產(chǎn)安全事故分析鑒定和防控技術(shù)支撐平臺。

五、保障措施

（一）明確任務(wù)分工。

制定規(guī)劃實(shí)施分工方案，明確規(guī)劃重大任務(wù)、重點(diǎn)工程牽頭部門和責(zé)任單位，指導(dǎo)地方各有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，逐級分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)，確保規(guī)劃確定的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程如期完成。

（二）加大政策支持。

按照安全生產(chǎn)工作中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，健全完善礦山智能化建設(shè)、重大災(zāi)害防治等支持政策，強(qiáng)化中央和地方財政經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向風(fēng)險防控、事故隱患消除等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。

（三）強(qiáng)化績效考評。

指導(dǎo)督促各有關(guān)部門將礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃納入本地“十四五”安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)劃，同步部署、同步推進(jìn)、同步考核。建立規(guī)劃績效考核機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況列入地方政府安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。實(shí)行全面預(yù)算績效管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目資金績效考核。

（四）強(qiáng)化實(shí)施評估。

建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估制度，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，要在2023年底和2025年底分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核。