礦山生產規(guī)模，是礦山企業(yè)正常生產時期單位時間內能夠采出的礦石量，是衡量礦山開發(fā)活動的一項重要指標。一般來說，生產規(guī)模越大，產值越高，企業(yè)能夠獲得的利潤也越高。因此，對于礦業(yè)企業(yè)來說，尤其是礦產品價格高漲的時候，都是希望開采量越多越好。日前，自然資源部公布了最新的《自然資源部行政處罰事項清單》，筆者注意到，此前對于超規(guī)模開采行政處罰的依據(jù)《礦產資源監(jiān)督管理暫行辦法》第十九條并未出現(xiàn)在該項清單中。而早在2017年原國土資源部就發(fā)文取消了生產規(guī)模變更審批。
那么問題來了，礦山企業(yè)是不是可以隨意擴大礦山生產規(guī)模了？如果不是隨意擴大，那么需要履行哪些審批程序？不履行審批程序自行擴大生產規(guī)模的后果又是什么？今天樹人律師就結合礦產資源監(jiān)管的相關規(guī)定，來詳細說明一下擴大礦山生產規(guī)模需要履行的審批程序。
礦產資源是不可再生的耗竭性自然資源，礦山開采規(guī)模受到諸多條件限制。國家通過行政許可方式嚴格控制礦產資源開采活動。2017年12月29日原國土資源部《關于完善礦產資源開采審批登記管理有關事項的通知》，并沒有明確取消礦山生產規(guī)模變更的審批，僅僅是取消了《采礦生產許可證》中證載生產規(guī)模變更登記事項。換言之，《采礦生產許可證》頒證時證載生產規(guī)模，在采礦證有效期內如果發(fā)生了變更，就不需要單獨就此事項履行變更換證程序了。但這并不意味著采礦權人可以任意的變更開采規(guī)模。變更生產規(guī)模仍需履行相應的審批程序。（一）擴大生產規(guī)模應重新編制開發(fā)利用方案
采礦權人在開采活動進行前，是必須報批礦山開發(fā)利用方案的。國家通過對采礦權人開發(fā)利用方案的執(zhí)行情況進行控制，就是對采礦權人技術、資金狀況的驗收，就是有效控制開采活動，以確保礦產資源可持續(xù)開發(fā)。而礦山建設的規(guī)模是國家審查開發(fā)利用方案的一項重要環(huán)節(jié)。因此，擴大礦山生產規(guī)模，應重新編制開發(fā)利用方案，并按國家相關規(guī)定進行報批。（二）擴大生產規(guī)模需重新編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案
開采礦產資源會改變和影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)階段我國非常重視礦山開采過程中的環(huán)境保護和污染防治，堅持開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護并重、預防為主、防治結合的方針。而礦業(yè)環(huán)保中很重要的就是土地復墾制度。對此國家有明確法律規(guī)定，要求采礦權人如擴大開采規(guī)模，應當重新編制礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，并報原批準機關批準。如果采礦權人未進行相關審批，管理機關將責令礦業(yè)企業(yè)限期改正，并將其列入采礦權人異常名錄或嚴重違法名單；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款，甚至不受理其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷。（三）擴大生產規(guī)模需重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件
礦山的開采將導致環(huán)境的污染，那么礦山企業(yè)必須預先對開采實施后可能造成的環(huán)境影響進行評價，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，報環(huán)境主管部門批準后方可施工。并且國家規(guī)定，礦山建設項目的規(guī)模等發(fā)生重大變動的，礦業(yè)企業(yè)應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。如果礦山企業(yè)未重新報批或者報請重新審核，就擅自開工建設的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止開采活動，并根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，甚至可以責令恢復原狀；直接負責的主管人員和其他直接責任人員，還會依法給予行政處分。2021年4月14日臨滄市生態(tài)環(huán)境局對永德縣某公司作出（永環(huán)罰字（2021）13號）行政處罰決定書。經(jīng)查該公司的某石膏礦建設項目采礦點2020年開采共計4萬多噸石膏。開采規(guī)模已經(jīng)超過2014年9月原永德縣環(huán)境保護局審批的《建設項目環(huán)境影響報告表》中3萬t/a生產規(guī)模，規(guī)模發(fā)生重大變化未重新報批建設項目環(huán)境影響評價手續(xù)。因此臨滄市生態(tài)環(huán)境局責令該公司對于存在的違法行為進行改正，罰款叁萬陸仟元整。（四）擴大生產規(guī)模需重新報批安全設施設計
為了避免發(fā)生礦山事故，保障礦山職工的生命安全和健康，保證礦山生產的順利進行，礦山企業(yè)必須有保障安全生產的設施，且該設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。此外，礦山建設工程的設計文件，必須經(jīng)主管部門批準，未經(jīng)批準不得進行開采活動。因此，礦山企業(yè)如需擴大生產規(guī)模，應將已經(jīng)批準的建設項目及其安全設施設計報原批準部門審查同意，未經(jīng)審查同意的，不得開工建設。如果采礦權人未報原批準部門審查同意擅自開工建設的，管理部門將責令礦業(yè)企業(yè)限期改正，并可處以3萬元以下的罰款。2021年8月，攀枝花市西區(qū)應急管理局執(zhí)法人員對某公司石灰石礦開展建設項目安全設施“三同時”專項檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司沒有編寫金屬非金屬礦山建設項目安全設施重大變更設計報原批準部門審查同意就擅自開工建設。其行為違反了《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第十五條第（一）項的規(guī)定。依據(jù)《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第二十九條的規(guī)定，決定對該公司處人民幣貳萬元的罰款。三、擴大礦山生產規(guī)模導致資源開采量超出有償處置的需要補繳出讓收益
礦產資源屬于國家所有，2017年7月1日起施行的《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》將原來國家有條件的征收礦業(yè)權價款，調整為基于國家對礦產資源的所有權，面向全部礦業(yè)權人征收礦業(yè)權出讓收益。因此，采礦權人應向國家繳納礦業(yè)權出讓收益，這是國家依法收取的國有資源有償使用收入。擴大礦山生產規(guī)模將產生額外的開采礦石量，這是對國家財產權益的進一步使用，應當向國家補繳該部分收益。如果礦業(yè)企業(yè)擴大生產規(guī)模，卻未按時足額繳納礦業(yè)權出讓收益的，會由縣級以上礦產資源主管部門按照征收管理權限責令改正，從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金，并將相關信息納入企業(yè)誠信系統(tǒng)。因此，采礦權人擴大生產規(guī)模導致開采的資源量超出了已經(jīng)有償處置的礦產資源，需要繳納采礦權出讓收益。逾期繳納的，將面臨罰款處罰。2021年5月26日，惠州市國土資源局大亞灣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)分局公示了關于某公司超規(guī)模開采量出讓收益評估報告書摘要。該分局擬對某公司超規(guī)模開采量進行補征采礦權出讓收益金，故委托評估機構對該超采量進行出讓收益評估。 綜上，采礦權人如變更生產規(guī)模，雖不再需要單獨就采礦證登記的生產規(guī)模事項向礦權登記管理機關申請變更登記，但仍需要重新編制開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價文件、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案、安全設施設計等文件報相關管理部門進行審批，并且如實向礦政管理部門申報實際開采數(shù)量，對超規(guī)模開采資源量如果之前未繳納出讓收益的，還需補繳相應出讓收益。由此，建議廣大礦業(yè)權人如需擴大開采規(guī)模，應履行本文列示的申報審批程序，避免錯誤理解國家政策而招致不必要的處罰。作者簡介：陳怡媛，北京樹成律師事務所律師，畢業(yè)于中國政法大學
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